济南市养犬管理立法听证 酝酿600元办狗证

　　备受关注的养犬管理立法正式进入立法程序。为增强政府决策的民主性和科学性，提高政府立法质量，市政府决定对《济南市养犬管理规定》进行听证，面向社会公开征集15名公民代表。从今天起至10日，有意就养犬管理问题代言的公民，可通过拨打市政府法制办开通的电话82095700进行报名。从社会各界前期的反应看，养犬管理服务费额度可能会成为本次立法的焦点之一。

　　市政府法制办今天发布的公告确定，《济南市养犬管理规定》听证会的时间是2006年3月13日下午2：00—5：00；听证会的地点是济南市政府法制办公室(经十纬一路口)八楼会议厅；听证会的主要内容有4项，分别是：关于养犬管理应该遵循的原则问题；有关职能部门如何加强养犬管理的问题；关于养犬管理服务费额度的问题；关于如何处理好养犬人与其他公民之间权利义务关系的问题。

　　本次听证会代表总人数为40人，采取自愿报名和特别邀请的方式。其中，邀请济南市人大代表、市政协委员20名，有关宠物饲养、疫病防治等方面的专家5名，通过自愿报名选定公民代表15名。自公告之日起10日内，公民即可电话报名(82095700)。公民报名时需提供年龄、职业、地址及联系电话。经确定为听证代表的，将电话通知领取听证资料。

　　由于相关原因，市政府法制办今天没有正式公开发布《济南市养犬管理规定》(听证稿)的详细内容。但从立法部门此前披露的信息分析，济南市养犬管理立法将进行重大调整，基本的思路是变“限制养犬”为“协调养犬”；取消养犬许可，以免疫登记为切入点减少“狗患”；大幅降低初始登记费和收费标准。

　　另据了解，按照市人大常委会此前制定的年度工作安排，3月份召开的第二十三次主任会议计划对《济南市养犬管理办法》进行初审。市人大常委会主任段义和在市十三届人大四次会议也表示，2006年将修改《济南市养犬管理办法》等多项地方性法规，并保证地方立法符合客观实际和人民意愿。

　　600元办“狗证”仍在酝酿中

　　“听证稿今天还不能公布，很多内容现在还在酝酿。”市政府法制办有关负责人此间作上述表示。从相关方面披露的信息看，历经一套严格的立法程序后，省城养犬管理新法有望在年中出台。与目前的养犬管理办法相比，新法有望取得“重大突破”，养犬的门槛有望大幅削低，政府将不再严格限制养犬行为。

　　据了解，有关部门很早就在酝酿对养犬管理“变法”，并进行了多方调研。此前，为了限制犬的数量，养犬的门槛被人为抬高。1995年12月，济南市开始施行《济南市养犬管理办法》。这一办法划定历下区、市中区、槐荫区、天桥区和历城区的洪家楼、华山镇、王舍人镇、大桥镇和十六里河镇为限制养犬区。按照这一规定，在济南，要想养犬，每只犬须缴纳登记费4500元，年度注册费2000元。

　　然而到了2005年4月，由于《济南市养犬管理办法》与《行政许可法》有抵触，省政府发文取消了济南市养犬登记费和年度注册费。不过，就在这养犬“高门槛”没被取消前，省城狗的数量早已激增。记者从权威部门得到的一个数字是，目前济南市大约有6万只左右的狗。但一个未经主管部门证实的消息却称，省城拥有“合法户口”的狗不足千条。“养狗热”已成了一个不能回避的现实问题，围绕着“该禁”和“不该禁”的“口水战”也甚嚣尘上。业内人士认为，在这样的大背景下，养犬管理的条例似乎成了“聋子的耳朵”。

　　直到2005年12月底，市政府门户网站公开披露，市政府法制办、公安、畜牧、城管执法等部门联合对部分城市的养犬管理立法进行了调研和论证，建议对济南市现行的养犬管理办法进行重大调整，其中要降低收费标准，初始登记费由原来的4500元降至600元，每年缴费由2000元降至200元。

　　3月13日，《济南市养犬管理规定》将进行听证，听证稿内容究竟如何，目前尚未正式披露。但据知情人士透露，大的立法基调不太可能发生大的变化，但相关的条款将会有新的调整，尤其是养犬管理服务费额度。除此之外，有关职能部门如何加强养犬管理，如何处理好养犬人与其他公民之间权利义务关系的问题自然也备受关注。

　　■相关链接：

　　各地养犬管理办法

　　●北京严格管理，限管结合。重点管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元。对盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，免收管理服务费。对养绝育犬的或者生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。

　　●上海实行数量控制。批准养犬犬主，必须每年一次办理审、验证手续并缴纳规定的犬类管理费、保险费和防疫费共2000元人民币。

　　●天津养犬管理服务费，第一年度每只缴纳1000元；以后每年度缴纳500元。盲人养导盲犬和肢体重残人养扶助犬的，凭免收养犬管理服务费。独居的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年度的管理服务费。(来源：大众)