对嫖娼行为的不当告知也是警权滥用

　　3月1日深夜，警方在突击检查时抓获了两对卖淫嫖娼的男女，其中一名嫖客为75岁男子。根据新的《治安管理处罚法》，警方没有对这名男子实行拘留，而是根据处罚法，在第一时间将他的行为通知了他的家属，使这名男子在道义上受到谴责。（见3月3日上海劳动报）

　　70岁以上老人因嫖娼被抓应予以从轻处理，这是处罚法明确规定了的，但警方将其行为通知这名男子的家属，笔者认为这样做没有法律依据。

　　在什么情况下可以通知家属？新的《治安管理处罚法》第九十七条是这样规定的：“决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”很明显，处罚法对通知家属是设置了必要的前提，就是当事人必须是被处以行政拘留的对象。而这样做的目的，是要让家属知道当事人的去向及现状，不至于会为当事人的长期“失踪”而产生不必要的猜测和恐慌。法不主张则禁止，嫖娼男子既然不是警方拘留的对象，显然，警方也就无权将他的行为通知其家属。将“嫖娼可以处以行政拘留、拘留要通知家属”简单地理解为“嫖娼被抓要通知家属”，这是对法律的的误解；如果以此作为执法依据，更是对法律严肃性的冒犯。

　　如果说，警方这样做是要使这名男子在道义上受到谴责，那就更有悖法理了。男子的嫖娼行为固然要受到谴责，但理由再充分，也不能借警察的“通知”之手来达到这个目的。尽管警察是特殊的执法主体，同时拥有司法执法、行政执法这两种执法权，不过惟独就没有、也不可能有“道德执法权”。法律是约束人的外部行为的规则，道德是调整社会关系的规范，两者是不同的社会调控手段，有各自的运行方式和管辖范围。在这个案例中，警方依法对这名男子作出从轻处罚的决定后，就意味着警察权也随即终止，整个案件画上了句号。要是再进一步，试图利用自己的权力去干预道德层面上的问题，那就是越位，是对权力的滥用。

　　实施新的《治安管理处罚法》，就是要使各地公安机关领导和民警牢固树立法制观念，增强法律意识，不断提高执法水平，不断提高办案质量，为全面建设小康社会创造稳定、和谐的治安环境。与旧的条例相比，处罚法增加了这样的内容：“实施治安管理，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。”这充分体现了以人为本的立法理念，对规范执法提出了更高更新的要求。掌握执法权力的执法者，在执法过程中理应更注重人性化执法，切实尊重公民的基本人权及人格尊严，而不是反其道而行之。如果连人的基本权利都可以藐视，这样的执法程序是否公正、公平，也就要令人怀疑。

　　“通知家属”虽然只是涉及到嫖娼男子，但可能受到伤害的绝不仅仅只是当事者本人。由于这是《治安管理处罚法》实施后的抓嫖第一案，其执法程序或结果，会不会被当着成功案例在今后的司法实践中被援引，这才是令人担心的事情。