四大政策破解“医教”顽症 委员“三问”剑指行业垄断

　　（一）

　　针对医疗教育领域“看病难看病贵”、“上学难缺人才”问题，国家今年起将推行四大政策予以破解。来京参加十届全国人大四次会议的全国人大代表提出，必须把这些好政策落实好，尽快见到实效。

　　农民看病可“报销”：新型合作医疗试点增至全国40％

　　［政策亮点］农业部部长杜青林日前表示，2006年国家将加快农村公共卫生基础设施建设。按照这种新型农村合作医疗制度，国家和地方政府拿40元，农民拿10元，建立农村合作医疗统筹基金，给每个农民建一个账户，看小病自己拿一部分，大病按规定报销。

　　［现状点评］农村新型合作医疗制度从2003年开始试点。数据显示，到2005年底已有近1．8亿农民从新型合作医疗制度中受益。全国人大代表、安徽省立医院院长许戈良说，合作医疗试点推行之初，农民持怀疑态度，认为自己出的钱可能会被别人报销花掉，但现在非常希望加入。

　　［代表建议］许戈良代表：在政策逐步推开的同时，也要注意考虑各地经济发展和有些地方财政困难问题，适当照顾一些更贫困的地方。

　　推行社区医院“首诊制”：让老百姓不都往大医院跑

　　［政策亮点］国家明确指出，要加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。按照部署，卫生部2006年将在全国推广双向转诊制度，鼓励试推社区医院“首诊制”。

　　［现状点评］大医院门庭若市，基层小医院门可罗雀，社会上流行的“全国人民上‘协和’”的一句话，揭示了医疗体制存在的弊端。全国人大代表何文杰说。国家大力发展社区医院，可谓是抓住了“看病难”的根。

　　［代表建议］许戈良代表：社区医院和中心医院要发生垂直关联，这是推行双向转诊的基础，大医院的医生要到社区医院锻炼，社区医院的医生要到大医院进修。

　　两年内全部免除义务教育学杂费：让农村娃上得起学

　　［政策亮点］按照中央一号文件部署，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

　　［现状点评］加大了农民生活负担，也导致农村孩子上学难。全国人大代表、东北师范大学附属中学校长孙鹤娟说，“普及农村义务教育是教育发展的重中之重，这可喜的一步，让亿万贫困农民得到了实惠。”

　　［代表建议］安徽阜阳师范学院中文系教授黄裳裳代表：农村师资队伍问题是更长久的问题，建议确保教师的工资列入县级财政预算。

　　职业教育要有大突破：解决就业和技工短缺难题

　　［政策亮点］自2006年起，职业教育要有大突破：中等职业教育扩大招生规模100万人，力争总体招生规模达到750万人。五年之内，重点建设好2000个职业教育实训基地、1000个县级职教中心、1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。

　　［现状点评］每年我国城镇需要就业的劳动力约2400万左右，而目前在生产一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题又十分突出，现有技术工人只占全部工人的三分之一左右，急需加强职业教育。黄裳裳代表说，现在的形势要求教育观念要改变，不仅要培养大学生，而且也要培养技术工。要改变那种精英化的人才观，建立大众化的人才观，有一技之长就是人才。

　　［代表建议］黄裳裳代表：职业教育要推进学历证书与职业资格并重的制度，同时也要重视对农业技术人才的培养，不要不敢与“农”字沾边。

　　（二）

　　机场建设费50块钱咋一收就是14年？春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象，引起了前来出席两会代表委员的关注。

　　一问：50块钱咋一收就是14年？

　　“50块钱事小，可为什么一收就是14年？”全国人大代表赵志全一语道出许多人心中的疑问。

　　“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？”赵志全说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”

　　从1992年起，我国开征机场建设费。1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。“那份意见是三个部门会商后出台的文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。计划经济时代也许有合理之处，现在就不合适了。”赵志全一口气问出几个问号，“路桥费还有个年限，机场建设费呢？”

　　二问：春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？

　　刚到北京驻地，全国人大代表纪尽善就开始惦记一件事情了。原来，就在他动身前两天，收到四川一位农民工写给他的信，内容很短，就是请求他替农民工兄弟呼吁“春运时铁路别涨价了！”

　　“年年春运年年涨，雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外，还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表说，现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

　　“春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？”纪尽善说，“对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革，加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”

　　三问：国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？

　　前一段时间沸沸扬扬的邮政法第七稿修改风波，让全国政协常委、国务院参事任玉岭忧心忡忡，草案第十条规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。”常规信件不超过20克，350克的函件，就是平信的17·5倍。目前市场上重量在350克以上的信件和包裹，不到快递总量的10％。“如果真这样，大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁，邮政垄断可能卷土重来。”（据新华社北京3月3日电）