把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处

　　近日来，省委常委中心组成员围绕建设社会主义新农村理论学习专题，坚持分散自学，集体听课、讨论等多种形式进行学习。通过学习，加深了对中共中央2006年1号文件和胡锦涛总书记在省部级主要负责干部研讨班上重要讲话的理解，并就我省开展社会主义新农村建设形成了重要共识。

　　一、把握“新”的内涵

　　社会主义新农村建设，“新”在哪里？大家认为有四新：一是新的阶段。目前我国已进入工业化中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农业，经济增长的动力主要来自非农业。根据胡锦涛同志“两个趋向”的重要论断，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。我们已经站在一个新的历史起点上。提出建设社会主义新农村，是我国经济社会发展进入新阶段的必然选择。二是新的方略。即用统筹城乡发展推进新农村建设，用现代理念培育新型农民，用工业理念建设农业，用城市理念建设农村。三是新的目标：即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话涵盖了新农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，体现了科学发展观的本质要求。四是新的机遇。我省是一个农业大省，建设社会主义新农村，有利于推动我省经济社会全面协调可持续发展，同时也是我省推进工业化、城镇化、农业产业化进程的重要机遇。抓住机遇，乘势而上，我省经济社会发展就能迈上新的台阶。

　　二、突出农民增收

　　新农村建设农民盼什么？大家谈了在调查研究中得到的普遍答案：农民第一盼增加收入。当前我省农村经济发展面临的困难集中表现在农民增收缓慢。因此，要千方百计拓宽农民增收的渠道。一是做大做强优势产业。加大粮食、生猪、柑橘、茶叶等传统优势产业改造提升的力度，提高产品的市场竞争力和比较效益。同时注重引导企业和农民根据人们生活水平提高和消费发展的趋势，发展休闲观光农业、保健品产业、花卉园林等新兴产业。二是着力拉长农业产业链条。以加快推进农业产业化特别是提高农产品加工率为中心环节，带动农业产业链条的延长。围绕这根主线，突出建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，聚集产业群。三是切实抓好市场开拓。以培育品牌、打造品牌作为重要抓手，努力拓展省外国外市场。抓住泛珠三角合作机遇，着力搞好与珠三角、长三角、农业产业化产销对接，办好农博会，湘粤农业产业经贸洽谈会等农产品会展活动，实施“万村千乡”市场工程。加快发展农业合作组织，建立健全市场信息服务体系，进一步发展开放型农业。四是大力发展劳务经济。搞好劳务输出的培训推介服务，努力打造劳务输出品牌。切实维护进城务工人员的合法权益，引导农民工回乡投资创业，形成就业与创业的共振效益。五是推进农业科技创新，整合农业科技资源，加快农业科技转化和推广。同时要加大扶贫开发力度，落实十一五扶贫开发计划。

　　三、增加公共产品

　　农村与城市比最大的差距在哪里？大家一致认为：最大的差距就是农村的公共产品不足。让公共财政的阳光普照农村，让农民享有更多的公共服务，是建设社会主义新农村要着力解决的一个突出问题。在基础设施建设方面：一是要加快推进农村公路建设，积极实施农村公路畅通和通达工程。二是加强农田水利建设，加快人饮工程建设，解决饮水安全问题。三是抓紧推进农村电网改造，实现城乡同网同价。四是加强生态建设，搞好植树造林退耕还林，保护好森林植被；发展农村清洁能源。五是着力抓好村庄规划建设和村容整治工作。

　　在社会事业方面：一是加快农村教育事业发展。从今年开始，落实中央用两年时间实现对农村义务教育阶段学生免学杂费的政策。抓好中小学危房改造，搞好乡镇寄宿制学校建设，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，推动城乡义务教育均衡发展。二是加快农村卫生事业发展，抓好乡镇卫生院及村卫生室等农村卫生基础设施建设。健全农村医疗服务和医疗救助体系，逐步解决农村看病难问题。三是加快农村通讯、广播电视、文化、体育事业的发展，按照“村村通”的要求，加快农村电话和有线电视入户工程，提高收视质量。加强乡村公共文化和体育设施建设，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。四是加快农村社会保障制度的建设，逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。

　　提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设新农村的迫切需要。劳动力素质低是农村经济发展的重要障碍，也是农民工难以在城市实现稳定就业的重要原因。因此要抓好农村劳动力转移就业职业技能培训，落实“百万培训工程”和“阳光工程”；开展农村实用技术培训，提高农民就地创业增收能力；要逐步实施“一村一个大学生工程”，为建设新农村培养大批有专业技能和农村实用人才。

　　四、推动体制创新

　　建设社会主义新农村的动力是什么？大家认为，动力就是大力推动以城乡一体化为目标的改革，调动广大农民群众的积极性，进一步解放和发展农村生产力。一是在稳定和完善农村土地承包责任制的基础上，根据自愿、有偿原则，依法推动土地承包经营权合理、有序流转。推进征地制度改革，在确保土地资源合理利用的前提下，积极探索市场化配置方式，以杜绝土地征用过程中的寻租现象。要充分考虑土地既是农民的生产资料又是农民生活保障的双重功能，提高补偿标准，完善对被征地农民的合理补偿机制，健全对被征地农民的社会保障。二是推进公共财政支农改革，认真贯彻中央“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以及“三个高于原则”：国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，把基础建设投入的重点由城市转向农村。同时，通过运用财政政策工具，吸引和带动全社会增加对农业的投入。三是要推进农村金融体制改革，农业银行、农业发展银行、农村信用社要进行功能调整和明确功能定位，建立一个完善的富有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。农村信用社要加大组织资金力度，增强自身资金实力；要调整信贷结构，优化支农资金的区域配置；要创新金融服务手段，拓宽金融服务领域；要加强内外合作，加大资金调剂力度，集中支持一些产业链条长、带动效应大的农业产业化龙头企业。四是要推进乡镇综合改革，乡镇机构改革要本着相对减事、绝对减员的要求，精简人员，精简办事机构，整合事业站所，妥善安排分流人员。要结合换届，加强乡镇班子建设。要创新财政体制，保障乡镇政权正常运转。要转变政府职能，强化公共服务，完善社会管理。

　　五、重在规划先行

　　新农村建设是一个系统工程，从哪里着手？大家认为，要从一件一件具体事情做起，每年为农民办几件实事。不要把新农村建设变成一个口号，不要把新农村建设搞成一个运动。

　　有的同志深刻指出，新农村建设要吸取过去用搞运动的方式搞建设的教训，“乱动不如不动，乱建不如不建”，切忌把新农村建设搞成村社改造，大拆大建。

　　大家认为，新农村建设必须规划先行。制定新农村建设的总体规划，要统筹安排，合理布局。要注意把新农村建设的规划与“十一五”规划和全省小康规划结合起来，注意把阶段性目标和长远目标结合起来。

　　大家指出，富裕农民的根本途径在于转移农民、减少农民，必须把新农村建设与我省推进工业化、城镇化的历史进程结合起来，必须用长远的眼光和现代市场经济的理念来规划新农村建设，切不可鼠目寸光，不计成本，不计后果，浪费可贵的资源。

　　六、坚持因地制宜

　　新农村建设，各地情况千差万别，怎样切入？大家强调：坚持因地制宜，提倡多样化，不搞一刀切，根据各地发展水平提出不同标准，注重实效、不搞形式主义；坚持科学民主、尊重农民意愿，不增加农民负担，村集体不举债搞建设；允许有先有后，不搞齐步走；坚持量力而行，从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

　　大家认为，新农村建设不能搞强迫命令，重在引导、重在示范。选择和办好示范村，要注重代表性，要注重选择发展不同类型的村，要注重示范村的推广作用，要尊重自然规律和市场经济规律，突出发展特色经济。要重调查研究、重基层、重实践，尊重农民群众的首创精神，总结推广成功经验，促进抓点带面。

　　大家指出：建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，要与各地的经济发展水平相适应，分步实施，坚持不懈，切不可急于求成。今年要开好局、起好步。（李官生）