陈旭
新修订的《娱乐场所管理条例》规定：3月1日起，娱乐场所凌晨2时至上午8时不得营业。然而，凌晨2时后南京众多KTV继续开放。其中百家乐、卡乐门等KTV前台均表示：0时到6时依然营业，并有一系列优惠措施可供选择。同时，南京大量迪斯科舞厅开始大钻《条例》空子，纷纷挂上酒吧的招牌，很多跳舞吧今日凌晨照样营业，蹦迪来往人群络绎不绝。（据《现代快报》3月1日）
按照常规，令行禁止。既然国务院颁发的《娱乐场所管理条例》从3月1日起旅行，它就应该产生相应的法律效力，而不应是一纸空文。仅就南京市一些娱乐场所在这一《条例》实施的第一个凌晨照样我行我素，继续营业的情况来看，说与这一《条例》相抗衡并不为过。南京市都是这样，其他大中城市的娱乐场所是否就会乖乖地执行《条例》的规定而照章办事，守法经营呢？我看未必。
一项新的政策条文或者法律规定的颁布实施以后，重在要有人负责监督实施。不能把政策和法律写在纸上、挂在墙上而无人负责落实在行动上。从主观上讲，诚如报道所指出的，该《条例》并没有给出强制性措施，或许在执行上还有困难。从客观上讲，这一《条例》的颁布实施后，有哪一家文化稽查部门和公安执法机构等职能部门3月1日凌晨有监督实施情况的具体行动呢？
笔者一贯的看法是，不管是政策还是法律，一定要有人负责落实和实施。仅靠有一部法律或者一则《条例》是远远不够的，大家都从口头上喊着要如何贯彻而没有人去落实，它始终是一纸空文。就我国的实际国情来看，我自认为实施较好的要属公安部的“五条禁令”。它之所以产生了强烈的效用，关键就在于公安部从上到下有人负责落实，有一个严肃处理在后的跟踪落实，才使得“五条禁令”的贯彻实施雷厉风行，效果显著。如果对于《娱乐场所管理条例》和其它各种法律条文都能有如此的力度去实施的话，好些问题就会迎刃而解。
南京市部分娱乐场所凌晨照常营业，已经把《条例》涮了一下。“从3月1日起，娱乐场所凌晨2时至上午8时不得营业。”要使这一新的规定能够得以彻底地贯彻实施。有待于文化、公安等执法部门拿出相应的应对措施去严加惩处，不能让一个新的法律条文在刚出台之际就被大打折扣而流于形式。
