代表委员关注三无农民生存 五管齐下完善征地制度

　　有数据表明，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上。

　　广东省准备尝试用“农民土地使用权作价入股”的方式建设韶赣（韶关至江西赣州

　　代表委员建议

　　周洪宇代表建议制订《失地农民社会保障法》针对失地农民的社会保障问题，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇在其提交的议案中建议，全国人大常委会委托劳动和社会保障部牵头，相关部门参与，在广泛调研和借鉴国外做法经验的基础上，尽快起草《失地农民社会保障法》，争取尽早提交全国人大常委会审议通过。[]贺大经委员呼吁五项措施加快征地制度改革一年来，各民主党派中央和全国工商联在政协共提出提案170件，提供反映社情民意信息3365篇，在政协全体会议、常委会议上提交发言稿67篇，与专门委员会举行联合调研或应邀参加专门委员会有关调研活动8次。各民主党派中央、全国工商联的提案、信息和大会发言，受到中共中央、国务院的高度重视，许多意见和建议得到采纳和及时反馈。[]

　　代表委员关注“三无”农民生存状态

　　“城里一条烟，失地农民吃一年。”全国人大代表、广西河池市市长杨才寿接受记者采访时，用这样一句话概括了失地农民所处的生活状态。“对于失地农民，我们是既牵肠挂肚，又提心吊胆。”

　　杨才寿代表这种既矛盾又复杂的心绪绝非空穴来风，有着同样“心结”的代表委员并不在少数，造成他们“心结”的共同原因就是土地问题。有数据表明，目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上。[]

　　如何解决“失地农民”问题：代表委员观点交锋

　　正方

　　采取“土地使用权作价入股”的方式解决失地农民问题是完全可行的。

　　全国人大代表、广西河池市市长杨才寿说，实践证明那些采用“一次性补偿方式”解决失地农民问题的工程，刚开始时，业主、移民皆大欢喜。孰不知，危机四伏。几年后，问题一下子暴露出来，个个变成了“火药桶”。

　　全国人大代表、广西百色市凌云县委书记韦瑞灵说，“土地使用权作价入股”就是在一定程度上，确保了失去土地的农民长期受益。最直接的效果就是，只要这项工程有稳定的收入来源，他们将不再为“填不饱肚子”而发愁。生计问题解决了，其他问题再一步步来。这种做法在一定程度上，将失地农民和入股的工程“捆绑”在一起，形成利益共同体，与荣共荣，进而更好地做到和谐发展。[]中立方

　　将就业、低保等措施与“土地使用权作价入股”打包实施。

　　全国人大代表、广西贺州市市长陈利丹说，“土地使用权作价入股”的办法解决失地农民问题是可行的，但同时是有前提的。一是要设置一个“保底线”。意思就是说，不管工程产生没产生效益？效益如何？从农民失去土地的那一天起，业主就要补偿，补偿的数额不能低于“保底线”，上不封顶。这在一定程度上让失地农民规避了上述风险。二是业主要尽可能通过自己的项目，安置解决移民就业，从而不仅解决了这些失地农民的生计问题，还解决了其发展问题。三是对那些不能产生长期效益的项目，比如房地产项目等，农民千万不能用土地入股的方式。因为，这样的项目一次卖完就完了。[]反方

　　对建设周期长、投资大的工程，用“土地使用权作价入股”的办法解决失地农民问题，实际上缺乏可操作性，不利于保护被征地农民的利益。

　　全国人大代表、四川省委副书记蒋巨峰表示，这样做一是近期移民的生产生活无法解决。如果被征地农民采取土地使用权作价入股，就会失去征地补偿费用，就没有政府的安置措施。

　　二是移民的长远生计难以保证。

　　三是农民承担的经营风险过大。因电站建设的一大部分资金由银行贷款解决，电站投产后，产生的效益主要用于偿还银行贷款，入股农民很难拿到入股分红。

　　四是一旦土地被作价入股，这些移民就会变成靠吃红利的失地农民。[]