评论：建设充满活力的村民自治机制

　　发展基层民主，构建充满活力的乡村治理机制，既是政治文明建设的重要内容，也是新农村建设的内在要求。“十一五”规划建议在部署新农村建设时，就注意到了这一问题，在所提出的20字方针中，有一条即为“管理民主”。在刚刚发布的“中央一号文件”中，这一点也得到了充分的体现，文件提出，要加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制。

　　加强农村民主政治建设，就要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制

　　要实现新农村建设中“管理民主”的目标，其中一个内容就是要真正落实村民自治，由村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，调动农民参与村务的积极性，有效使用自上而下的转移支付资金，解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。

　　现阶段，农村实行村民自治正面临着好时机。一方面，取消农业税后，乡镇不再需要通过村干部来向农民收取税费，这就提供了打破乡村利益共同体的契机。另一方面，随着各种惠农措施的纷纷实施，农民的民主意识和自治观念不断增强，农村经济得到发展，村民和干部的关系也将得到改善。

　　从各地的实践来看，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治，是当前农村基层民主政治建设的重头戏。但实践中也暴露出了一些值得注意的问题和矛盾。比如，在村民自治背景下，如何实现党对村民自治的有效领导，特别是处理好村党支部和村委会这“两委”的关系；再如，农民群众的村务参与诉求与参与渠道之间也存在着不畅，一部分民主权利还停留于制度层面，不能很好地落到实处。民主不仅是一种理念，更是一种方法，对于村级民主，从中央到地方都出台了许多制度，作出了许多规定，但在落实层面还有改进空间。

　　总的来看，各地进行的村民自治探索更多地体现在民主选举这一环节上，对老百姓同样关注的民主决策、民主管理、民主监督等环节涉及不够，真正形成系统实用、易于操作、能被群众普遍接受的还不多。另外，乡镇机构改革有待深化，村民自治已经取得的部分成果还需要巩固和深入。

　　所以，加强农村民主政治建设，必须妥善解决上述问题。基于当前利益多样化、价值多元化的社会背景，要推动村级民主健康发展，在进行合理引导的同时，民主须转化为规则或制度。换言之，农村民主政治建设要以实际、实用、实效为原则，立足农村实际，尊重农民意愿，一方面要具有可操作性，另一方面要因地制宜。只有这样，村民自治才能真正发挥作用。

　　村民自治给广大农村带来了新的民主气息。给农民充分的自治，中国的“三农”问题才有可能从根本上解决，从这个意义说，农村的民主政治建设是新农村建设的关键。没有这一条，农村福利制度体系和经济发展就很可能沦为某些官员的“政绩工程”，不能体现农民的意志。