"十一五"规划纲要(草案)勾勒百姓幸福图景

　　新华社记者 张晓松 齐中熙 张建平

　　“十一五”规划纲要（草案）5日提交十届全国人大四次会议审查和批准。在这本厚达90页的草案文本里，一个个与人民生活密切相关的数字，构成一个个闪亮的“民生指标”，勾勒了五年后百姓生活。

　　让1亿农民喝上干净水

　　[民生指标] 解决1亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

　　[代表委员点评] “你想想看，祖祖辈辈喝着咸水苦水的农民兄弟突然有一天喝到甘甜的清水，那会是什么样的感觉？”李晓东委员憧憬着5年后的新农村，“在干旱缺水的地方，农民不再受缺水没水吃的煎熬，再也不需要跑上十几里地去背水运水，乡村邻里也不再会为争水抢水而发生矛盾。”

　　天更蓝，水更清

　　[民生指标] 主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%。

　　[代表委员解读] “‘十五’计划制定的主要污染物减排10%最终没能实现，这说明我们经济发展面临着巨大的环境压力。‘十一五’规划将这个指标纳入‘约束性指标’，使它具备了法律效力，各级政府有责任确保实施。”张明梁代表相信，随着环保责任的进一步明确，老百姓将看到天更蓝，水更清，环境更优美。

　　就业惠及9000万百姓

　　[民生指标] 城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。

　　[代表委员点评] 祝义才代表说，“十一五”规划纲要比“十五”计划在就业方面提高了目标，一是新增就业多了500万人，二是明确提出转移农业劳动力的目标。这说明，国家在解决就业方面决心很大。目前，吸纳就业的主要力量是民营企业和中小企业，相信在国家整体经济快速增长、民营企业越来越活跃的情况下，能够达到这个惠及9000万百姓的大目标。

　　不能再要“带血的煤”

　　[民生指标] 到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。

　　[代表委员点评] “这两年常看到煤矿出事的报道，有的一死就是一二百人，人命关天啊！安全生产工作不下大决心、不使大力气抓是不行的。老百姓都说，不能再要‘带血的煤’了。”陈天会代表认为，“十一五”规划纲要明确安全生产指标考核体系，对死亡率下降作出具体规定，一定会给矿主、企业负责人和各地领导很大压力，迫使他们对安全生产给予足够重视，让亿万百姓过上平安祥和的日子。

　　百姓出行更加便捷

　　[民生指标] 建设铁路客运专线7000公里，公路里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。

　　[代表委员点评] “目前在一些偏远山区、乡村交通设施还不发达，人们要走出大山、走出乡村还不是件容易的事。即便在一些大城市，春运的时候也是‘一票难求’。”许克振代表说，把路修到农民家门口，把铁路延伸到每一个城市，是“十一五”规划中的一项重要任务，“出行难”有望得到很大缓解。

　　没钱的孩子也能上学

　　[民生指标] 国民平均受教育年限从8.5年提高到9年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率。

　　[代表委员点评] 郭松海委员说，每一个听到这个消息的农村孩子和他们的家长都会高兴得笑起来。孩子们再也不用为没钱上学而流泪了，广大农民兄弟再也不用为筹不足孩子上学钱而一筹莫展。在城里，教育资源的配置会更加合理，孩子和家长们再也不用花许多钱去择校。告别了上学难、上学贵，教室会更加宽敞明亮，教学设施会更加齐全，孩子们的读书声会更加悦耳动听。

　　人均收入年增5%

　　[民生指标]城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%，到2010年分别达到13390元和4150元。

　　[代表委员解读] “年均增长5%，预示着今后五年城乡居民收入继续稳步提高，但与‘十五’计划所定的5%相比，含义不尽相同。”萧灼基委员说，未来五年，国家将着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。同样是增长5%，中低收入者的收入水平将比以往有较大幅度提高，使他们真正享受到经济增长带来的实惠。

　　小病不出村，大病不出县

　　[民生指标] 新型农村合作医疗覆盖率从目前的23.5%提高到80%以上。

　　[代表委员点评] “新型合作医疗这一条，我特别赞成。解决看病难、看病贵的问题，首先应当从农村入手。”农民代表傅企平说，“我们村原先也很穷，许多群众经常为看病贵而发愁。现在，我们建了合作医疗，全村791人都上了医疗保险。5年后，将会有更多的农民和我们村一样，看病不用发愁，小病不出村，大病不出县。”

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　　八大承诺凸显政府责任

　　纲要（草案）8大约束性指标：

　　———“十一五”时期全国总人口控制在13.6亿人；

　　———单位GDP能耗降低20%左右；

　　———单位工业增加值用水量降低30%；

　　———耕地保有量保持1.2亿公顷；

　　———主要污染物排放总量减少10%；

　　———森林覆盖率达到20%；

　　———城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人；

　　———新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。

　　据新华社电 “十一五”规划纲要（草案）提出的22个经济社会发展主要指标中，有8个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。

　　这8大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中。

　　“经过十个五年计划的积累，我们取得了很大发展，但又出现了资源环境约束矛盾突出、经济社会发展不协调的新问题。‘十一五’期间要实现又快又好的发展，必须妥善解决这些问题。”安徽省经济委员会主任杨振超代表解释说。

　　上海市发展和改革委员会副主任俞国生代表说，人口资源环境的约束一定要体现，强调了那么多年的产业结构调整和经济增长方式转变，在一味追求GDP的政绩考核体系下，很难实现。公共服务人民生活的约束性指标也增加了不少。这些反映了政府对很多问题的重新认识和把握，更加强调经济社会和谐发展以及以人为本。“十一五”规划纲要(草案)明确指出，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现约束性指标。

　　与此同时，代表们注意到，经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的。所谓预期性的，是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府综合运用各种政策引导社会配置资源，努力争取实现。俞国生代表说，这几年的经济运行情况表明，市场规律正在逐步起作用，而且经济增速要给结构调整、资源节约、环境保护留更多空间，没有必要在增速问题上设置硬性指标。