投资转向　基础设施重点在农村(图)

　　在会场外，记者纷纷向广东省省长黄华华提问。周馨摄

　　《政府工作报告》摘要

　　建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增422亿元。

　　必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。

　　必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。

　　代表热议

　　加强农村基础设施建设是当务之急

　　本报特派记者刘旦、柯学东、窦丰昌、舒涓、周方、刘彦广、赵琳琳

　　新农村要建在自然村基础上

　　全国政协委员、北京大学教授林毅夫：我们现在要解决的一个问题就是，社会主义新农村要建在什么地方？怎么来建？我认为应该把握下面三点：

　　一、社会主义新农村应该建在现有的自然村的地方，由农民自己来建。只有这样才能给农民真正带来利益、带来方便。即使在一些发达国家，农民依旧是住在自己的农庄或者牧场，农民不可能住在一个地方，然后开着车或者摩托去另一个地方耕地；

　　二、社会主义新农村建设一个很重要的范畴就是公共产品的提供。农村的饮水、通电、广播电视、道路等公共产品，以前主要面向城市提供，现在应该转向农村。以公共设施建设为切入点的社会主义新农村建设在今后的15年中，每年要投入2700亿元，用于建厕、建电网、建沼气等。这些投入主要靠政府，可以有社会资金参与，农民也可以投入劳力。

　　三、在建设社会主义新农村过程中一定要因地制宜，实事求是地办事。各地情况不同，建设新农村的内容和标准也不一样，要按照农民自己的意愿来建，农民最知道他们自己需要什么。不要一个书记一个“调”。能做到这些，中央提出的建设社会主义新农村的目标就一定能达到。

　　“治山”“治水”实际是“治贫”

　　全国政协常委、北京大学教授萧灼基：我非常非常赞同温家宝总理《政府工作报告》中关于基础设施建设重点投向农村的说法。农村的基础设施建设，比如“治山”，“治水”，实际上就是“治贫”。多年来，由于农村基础设施建设落后，路不通，电不足，供不了水，给农民生产生活带来很大困难。基础设施上不去，生产上不去，生活自然就困难。现在我们有条件城市反哺农村，工业反哺农业。只要农村经济社会发展起来了，也会给城市带来很大好处———市场扩大，农业生产力增强，农业生产资料的需求也会带旺。

　　全国政协委员、著名水稻专家袁隆平：解决“三农”问题首先是要保证农民增产增收，我有个担忧，按照现在的情况，每年人口增长率为千分之八，每年全国增加1050万人，而全国耕地每年却减少千分之三，每年要减少耕地600万亩，5年就是3000万亩。要提高粮食供应，只有靠科技进步大幅提高粮食的单位面积产量。

　　全国政协委员、珠海市农业局副局长程萍：《政府工作报告》中关于将基础设施建设重点投向农村具有划时代的意义。如果农村村村能通公路，通讯、电力、饮水、广播电视等基础设施条件得到改善，农村与城市的沟通就方便起来，农村与城市的差距就能进一步缩小。广东在建设社会主义新农村中这方面有条件优先实现，因为广东有这方面的经济基础。

　　首先加强农村基础设施建设

　　全国政协委员、农业部规划设计研究院副院长杨邦国：新农村的首要任务是发展生产，改善人民的生活。但是，目前农业基础脆弱，主要就是农业的基础设施薄弱，多数地方还是“靠天吃饭”，因此加强农村基础设施建设是当务之急。在所有的农村基础设施建设中，水利建设是重中之重。而道路交通建设，则是增加农民就业机会和收入、改善农民生活的前提。另外，农村的饮水烧柴问题，它的重要性不在粮食问题之下。他建议支持农村的沼气设施建设，西部山区许多有条件的地方则可以搞小水电建设。

　　连线广东

　　广州兴建16个中心镇

　　农民工资性收入平均增长15.2%占农民收入60%

　　记者：陈穗华、叶平生、叶卡斯、倪明、杨进通讯员：从宣

　　通过中心镇的建设，广州实现了产业转移，实现了农村富余劳动力转移就业，实现了农民增收。去年广州农民纯收入达7080元，在全国大城市中保持前列，从农民收入结构来看，农民工资性收入平均增长15.2%，占农民收入的60%。作为一个特大型中心城市，广州在城市化的过程中，以中心镇建设为突破口，推动中心城区城市功能整合与农村地区有序发展，实现工业对农业的反哺，让广大农民享受到城市文明的成果。破解了“三农”难题，走出了一条独具广州特色的社会主义新农村之路。

　　建中心镇是解决“三农”关键

　　建设中心镇是解决广州“三农”问题的关键。2001年，广州市市长碰头会上通过了“12方面60项重要工作”，首次将“抓好中心镇规划”列入当年“农村和农业现代化”工作要求之中。目前广州已确立了江高、狮岭、新塘、鳌头、万顷沙等16个镇作为广州的中心镇。在中心镇建设过程中，广州明确提出了“今日中心镇，明日卫星城”的口号，按照每个中心镇中心区约20平方公里、可容纳20万人左右的规模，通过5年至10年或更长一点的时间，实现把16个中心镇建设成为环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区。

　　投4.5亿元进行基础设施建设

　　路通财通，中心镇要发展、农民要增收，交通和流通是关键。

　　“十五”期间，广州先后投入了4.5亿元进行中心镇交通路网、供水、供电、污水和垃圾处理等重要基础设施和公共设施建设，逐步构建起一头连接中心城区，一头连接农村地区的基础设施网络，促进了人口和产业向中心镇集聚。据初步统计，去年广州第一、二批中心镇共引进投资项目500多个，合同投资金额110亿元。

　　产业工人3个月收入顶1家人全年

　　随着大量的产业集聚在中心镇，中心镇和周边大量的农村富余劳动力通过定单培训转变为产业工人，增加了收入，改善了生活。在鳌头镇的东麟钻石厂，有900多名当地的村民成为了厂里的工人。村民李丽萍经过一个月的专项培训后，如今是厂里的磨石工人。她说，如果在家种地的话，一家人全年的收入也只有4500元左右，现在她工作3个月就可以赚到相当的工资了。

　　广州农民变高素质城市居民

　　对于广州这种特大型中心城市来说，在整个城市化的过程中，真正的难题是使农民从思想观念、生活方式和行为方式上真正转变为高素质的城市居民。

　　在花都的凤凰村，去年人均年收入已达到6800多元。为了改善大家的生活，村里专门建起了公园，在里面大家可以进行体育锻炼。以前在田头摘菜的主妇，现在到市场买菜，烧禾草变成了烧煤气。

　　在沙湾镇，镇政府斥资建立了沙湾文化中心，在这里，村民可以在这里录制个人专辑、VCD，花10元就可在四星级影院看到与广州市各大影城同步放映的大片。

　　数字看广州农村

　　“十五”期间，广州农业总产值年均递增4.8%，去年达到220.8亿元。

　　完成80万亩农田和鱼塘的标准化改造，改造后农田每亩产出增加20%，鱼塘每亩产出增加50%。“十五”期间，农民纯收入平均年增长6.5%，去年达到7080元，在全国大城市中保持前列，农民工资性收入平均增长15.2%，去年达4217元，占农民收入的60%。

　　截至去年年底，全市有2.5万户、6.8万名农民纳入农村低保救助对象，发放低保金3464万元，基本实现“应保尽保”。

　　2005年全市完成农村富余劳动力转移就业6.74万人。

　　农村各镇均建有1所以上医院（卫生院），1049条行政村建立了卫生站，去年有5万多人次农民得到合作医疗基金的补助，平均每人次1300元。

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　　总理一诺千金农民九喜临门

　　据新华社北京3月5日电（记者徐京跃）仔细阅读2006年政府工作报告，并与2005年政府工作报告对照，记者发现温家宝总理去年“两会”作出的惠农承诺，件件有了安排，给9亿农民带来九大欣喜。

　　一喜：实现“合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”的承诺，中央财政用于“三农”的总支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。

　　二喜：实现“在全国大范围、大幅度减免农业税”的承诺，到2005年底全国有28个省份全部免征农业税，减轻农民负担220亿元。全国还取消了牧业税。

　　三喜：实现“继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴”的承诺。全国30个省份安排粮食直补资金132亿元，比上年增加16亿元；良种补贴资金38.7亿元，增加10.2亿元；农机具购置补贴3亿元，增加2.3亿元。

　　四喜：实现“加快改善农村公共基础设施”的承诺，安排国债资金20亿元支持农村饮水安全工程建设。投资10亿元加强农村沼气建设。全年农村公路建设总里程达到16万公里。

　　五喜：实现“继续整顿和规范农资市场”的承诺，全国共查获各类假劣农资产品15万吨，为农民挽回经济损失16亿多元。

　　六喜：实现“重点加强农村义务教育”的承诺，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生“两免一补”，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书。

　　七喜：实现“切实把医疗卫生工作的重点放在农村”的承诺，中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，新型农村合作医疗制度试点扩大到671个县，惠及1.77亿农民。

　　八喜：实现“增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富”的承诺，中央和地方财政安排扶贫资金162亿元，农村贫困人口减少了245万，总人数下降至2365万。

　　九喜：实现“通过多种措施促进农民收入持续增长”的承诺，农村居民人均年纯收入达3255元，实际增长6.2％，实现了1997年以来的第二个高幅度增长。