以民为本 科学发展--政府工作报告传出的新信号

　　2万余字的篇幅，紧扣国计民生。

　　35页的报告，彰显政府责任。

　　3月5日上午，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告，积极回应百姓对建设公共服务型政府的期盼，传递了以民为本、科学发展的新信号。

　　20处“投入”、8处“支出”：高“含金量”数据改善群众生活

　　造福亿万群众，突出民生本色，这是政府工作报告的最大特点。

　　[链接]细读工作报告，提到“投入”的有20处、“支出”有8处，主要涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等等，无不与人民生活有着最为直接的联系。

　　———中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元；

　　———中央财政安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元；

　　———中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元……

　　[观点]一次次调研，让浙江省农村发展研究中心特聘研究员梁毅代表心情沉重：在一些边远山区，贫困村民就医困难，去一趟卫生院就要花上一天时间，往往导致一些村民小病拖大，大病拖死。

　　百姓冷暖记心间。“政府工作报告体现了以人为本、执政为民的理念。”梁毅代表说，从中央财政投向的重点领域看，政府职能转变出现了显著变化，大大强化了社会管理和公共服务的职能，于国于民大有好处。

　　83次“改革”、29处“体制”：改革措施剑指深层次矛盾

　　黄金发展期与矛盾凸显期并存，发展中的问题要通过更多的体制改革来解决，这是今年政府工作报告明确传递的显著信息。

　　[链接]以更大的决心加快推进各项改革，着力解决事关全局的重大问题。在政府工作报告中，“改革”字眼出现了83次，与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。

　　[观点]北京大学政府管理学院教授李成言一直关注着公共管理体制改革。他认为，解决一些长期积累的和深层次的矛盾，改革必须在广度、深度、连续性上下功夫。同时，更要谨防有人借改革之名，侵害群众利益，要统筹兼顾，尤其要考虑低收入群众的基本生活，体现社会公正。

　　GDP增长8%左右能耗降低4%左右：新的预期目标促进科学发展

　　从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。用科学发展观统领经济社会发展全局，这是政府工作报告的主线。

　　[链接]政府工作报告在提出今年的预期目标时，首次列入了单位GDP能耗降低4%左右这一新指标，这是对GDP增长8%左右的一个经济增长质量指标。“十一五”规划纲要(草案)还提出单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。

　　[观点]经济增长速度、物价、就业、国际收支，是国民经济和社会发展主要预期目标。政府工作报告新增指标体现了全面、协调、可持续的科学发展观。经济学家胡鞍钢认为，我国的经济发展速度惊人，但消耗资源、污染环境的规模也同样惊人。“这种黑色发展模式必须加以遏制”。

　　5个问题、8项任务：忧患意识迸发激流勇进的信心

　　谈成绩实事求是，讲问题坦诚冷静，提对策切实可行。深深的忧患意识催人警醒，让人奋发，这是政府工作报告的基调。

　　[链接]民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……政府工作报告在总结成就的同时，也提出了当前的5个新问题，并以此作为今年8项工作的着力点，提出了一系列应对措施。

　　[观点]眼中形势胸中策，居安之时当思危。重庆高速公路发展有限公司总经理李祖伟代表说，不为成绩所陶醉，政府工作报告着墨最多的是，阐述今年的发展思路和解决实际问题的具体对策。政府强烈的自省精神，是进取的动力源泉。

　　背景

　　总理一诺千金 农民九喜临门

　　仔细阅读政府工作报告，并与2005年政府工作报告对照，记者发现温家宝总理去年两会作出的惠农承诺，件件有了安排，给9亿农民带来九大欣喜。

　　一喜：实现“合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”的承诺，中央财政用于“三农”的总支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。

　　二喜：实现“在全国大范围、大幅度减免农业税”的承诺，到2005年底全国有28个省份全部免征农业税，减轻农民负担220亿元。全国还取消了牧业税。

　　三喜：实现“继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴”的承诺。全国30个省份安排粮食直补资金132亿元，比上年增加16亿元；良种补贴资金38.7亿元，增加10.2亿元；农机具购置补贴3亿元，增加2.3亿元。

　　四喜：实现“加快改善农村公共基础设施”的承诺，安排国债资金20亿元支持农村饮水安全工程建设。投资10亿元加强农村沼气建设。全年农村公路建设总里程达到16万公里。

　　五喜：实现“继续整顿和规范农资市场”的承诺，全国共查获各类假劣农资产品15万吨，为农民挽回经济损失16多亿元。

　　六喜：实现“重点加强农村义务教育”的承诺，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生“两免一补”，还为中西部1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书。

　　七喜：实现“切实把医疗卫生工作的重点放在农村”的承诺，中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，新型农村合作医疗制度试点扩大到671个县，惠及1.77亿农民。

　　八喜：实现“增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富”的承诺，中央和地方财政安排扶贫资金162亿元，农村贫困人口减少了245万，总人数下降至2365万。

　　九喜：实现“通过多种措施促进农民收入持续增长”的承诺，农村居民人均年纯收入达3255元，实际增长6.2%，实现了1997年以来的第二个高幅度增长。

　　“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。一年间，政府从每项实事抓起，从每个细节做起，向全国人民交了一份实实在在的答卷。链接

　　减轻农民生活负担：

　　三个清晰时间点

　　[2006年3月至4月间]无需再纳农业税

　　在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台。

　　[到2007年]上学不交学杂费

　　这一政策将惠及超过1.6亿的农村中小学生。

　　[到2008年]看病享受新医合

　　全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度，农民看病可享受这个政策的优惠。