能耗指标　首次与GDP并提

　　《政府工作报告》摘要

　　2006年做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会

　　综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

　　据新华社电在5日开幕的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在作政府工作报告时提出，2006年经济增长预期目标为8%左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10%的速度，低了两个百分点。设定8%，是高了，还是低了？

　　8%传递“稳健型增长”信号

　　国家发展改革委宏观经济研究所王小广博士认为，8%的预期目标意在传递这样的宏观调控信号:中国经济需要“稳健型”的增长，要着力提高效益，不能盲目追求速度。这位专家预计，今年中国经济可能会有所放缓，但实际增长率仍在9%左右。2005年，中国的预期经济增长目标也是8%，而实际增速则达到9.9%。

　　此前三年，中国经济增长预期目标分别为7%、7%及8%，而实际增长却纷纷达至10%左右的平台。但这一轮主要由投资拉动的增长也给经济带来不稳定的因素。温家宝指出，目前固定资产投资反弹的压力仍然比较大，产能过剩的问题日趋突出。

　　这两年经济运行绷得还比较紧，资源供需矛盾依然比较突出。因此，速度也不能定得太高，不能把连续3年增长10%作为制定近年经济增长预期目标的依据。

　　“考虑到2005年宏观经济调控目标仍未到位，以及为保证‘十一五’稳定增长的需要，今年经济增长继续温和调整就成为中国宏观经济政策的重要目标。”王小广说。

　　关键是8%里面不能掺水分

　　不过，8%左右的增长速度，虽然比近几年低一些，但却高于“十一五”规划年均增长7.5%的预期速度。“从市场需求和资金等条件来看，这个发展速度也是能够支撑的。”全国政协委员林毅夫说。

　　“问题主要不在于速度多少，关键是要一个挤不出水分的数据。”全国人大代表、中央财经大学教授秦池江说:“如果各地上报的数据都非常扎实，哪怕是7%甚至6%，也都没有关系。”

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院王一鸣研究员认为，要防止地方层层加码追求速度攀比，一味牺牲质量和效益。

　　另外，从当前国际环境和国内形势来看，今年经济发展还有一些不确定因素：历经两年多的宏观调控，目前中国经济已进入稳定增长轨道，然而产能过剩的阴影积聚，令“十一五”开局首年不得不面临通缩压力。另一方面，国际油价的高位运行和投资反弹令通胀压力亦不可小觑，“通缩通胀只在一线间”已是官学共识。

　　秦池江代表说:“这都需要我们在今年工作中取正确的应对之策，防止出现经济大的起落，不能松劲。”

　　能耗指标首次列入国家发展目标

　　政府工作报告提出，单位GDP能耗今年要降低4％左右。这是我国首次将能耗指标列入国家发展目标。

　　根据报告，今年我国将全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从2006年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能耗情况。

　　国家发展改革委能源局负责人明确指出，当前要完善节能降耗的体制政策，将GDP能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价体系和党政干部实绩考核评价体系。