免学杂费　惠及1.6亿农村儿童(图)

　　免除义务教育学杂费将改变农村儿童命运，改变农村面貌。张伟清摄

　　《政府工作报告》摘要

　　要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

　　在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

　　要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

　　文/特派记者赵琳琳、舒涓、周方、窦丰昌、刘旦、刘彦广、柯学东（署名除外）

　　连线广东

　　推行免费义务教育

　　广东今秋先行一步

　　结合广东教育发展的现状，全国人大代表、广东省政府副秘书长江海燕告诉记者，要认真贯彻落实政府工作报告当中关于支持农村义务教育的各项政策，首先要加大对农村义务教育的投入，作为改革开放的前沿，广东在实施农村免费义务教育上已经先行一步，今年秋季就将在全省推行免费义务教育，省财政将投入16亿元支持这项工作。其次，为了将中央决策落到实处，要对农民进行义务教育的宣传教育工作，让农村家长自觉地送孩子上学，否则即使政府实施了免费义务教育，父母不把孩子送去上学的话，政策落实的效果就要打折扣。第三，广东实施九年义务教育已经有10年历史，现在的目标是要实施高质量、高水平的“普九”，要结合贯彻免费义务教育，进一步推进素质教育，加强师资队伍建设，从而使广东省的九年义务教育提高到一个更高的水平。

　　中国有能力为农村义务教育埋单

　　据新华社讯国务院总理温家宝5日郑重承诺，从2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。他说：“这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。”这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万适龄儿童，他们占到全国近两亿中小学生的80%。

　　为农村贫困学生免费提供教科书

　　两千多年前的春秋战国时代，当被公认为中国第一位职业教育家的孔子在鲁国广收门徒时，他收取的“学费”是“十条牛肉干”。此后，收取实物或金钱作为学费的私塾成为中国广袤农村地区的主要教育形式。近代新式教育在中国发端以来，实行全民免费义务教育始终是教育界孜孜以求的目标。

　　1986年，中国开始实施《义务教育法》，规定国家对中小学生提供“免收学费”的九年制义务教育。但是，由于缺乏有力的财政保障，这一政策在广大农村，尤其是一些贫困地区的实施障碍重重，许多学校被迫向学生收取远远高于学费的各类“杂费”。

　　社会学家在多个省区进行的调查显示，在人均纯收入约3200元的中国农村，仅供一个孩子接受一年的中小学教育就要支出各类学杂费约800元。教育费用过高已成为农村孩子辍学的主要原因之一。2004年，农村小学和初中的辍学率分别达到2.45%和3.91%，在经济发展相对滞后的中西部地区，这一问题更为突出。温家宝5日在介绍全面免除农村义务教育学杂费的“时间表”时说，这一政策将率先在西部地区实施，2007年再扩大到中部和东部地区。他还表示，对于来自农村贫困家庭的学生，政府还将免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　将助“人口压力”转为“人力资源”

　　社会学家指出，目前全球190多个国家中已有170多个实现了免费义务教育，改革开放带来的连续二十多年的经济快速增长使中国也完全具备了跨入这一行列的国力与财政能力。他们同时强调，在全国农村率先实现真正的“免费义务教育”，对实现中国政府新近提出的“建设社会主义新农村”目标和把中国巨大的“人口压力”转化为“人力资源优势”具有决定性意义。

　　我国13亿人口中有9亿农民，而在1亿多文盲半文盲人口中，约90%生活在农村。

　　代表委员对做好农村义务教育免学杂费工作建言献策

　　建议发行教育公债保证资金投入

　　政府工作报告关于农村实行免费义务教育的内容，昨天在代表和委员中引起热烈讨论。

　　“这是个令人振奋的决策！”全国人大代表、广东省政府副秘书长江海燕表示。

　　建议一:

　　尽快实现财政性教育经费占GDP4%

　　政府工作报告说，要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的义务教育经费保障机制。

　　有政协委员认为，应该增加国家财政对教育的投资，建议在国家预算法中对财政性教育经费的投入制定明确的预期目标，努力使财政性教育经费占GDP4%的目标尽快实现，加大调整国家教育资源内部分配、城乡分配、区域分配，逐步调整各级政府对义务教育经费的负担比例。

　　这位委员认为，应该由目前的县级统筹为主转向以省和中央为主，建立由中央、省、地、县四级对农村义务教育经费的保障供给机制。积极拓宽教育经费来源，建议通过发行教育公债以保证国家财政对教育的稳定投入。作为一种特殊的融资工具，国家应该对教育公债出台相应措施，使教育彩票成为教育筹资的一种重要补充形式。

　　此委员还建议说，农村教育的问题主要是义务教育的问题，农村的义务教育主要是投入不足，解决这个问题应该依靠政府而不是市场，应该严格规定财政性经费对农村义务教育投入的比例，加大对农村义务教育的投入，严格保障农村地区的学校达到国家规定的最基本的办学标准，并将此作为地方政府干部的考核内容。

　　建议二：

　　有步骤取消农村代课老师

　　几位从事农村基础教育工作的全国人大代表认为，在落实这些政策的时候，应该将充实农村师资力量作为重点问题来抓，因为师资力量已经成为制约农村教育发展的主要瓶颈。代表们指出，城乡教育的差距主要在于基础教育，而基础教育的差距又主要表现在师资力量的差距上，在国家实行师范院校定向培养的年代，大量的大学生充实到了落后的农村地区，但是自从师范生的培养模式转为自费之后，大学生普遍都往大中城市挤，造成了城乡师资力量的巨大差距，在这种情况下，即使农村学校的硬件水平提高了，没有高素质的教师来配套的话，农村教育的落后局面仍然难以改变。

　　全国政协委员、民盟中央副主席吴正德说，农村中小学代课老师的待遇问题是义务教育中不可忽视的突出问题。80%的代课老师长期在偏远的村级小学和教学点任教，环境艰苦，教学任务重，但待遇又很低，很难专心授课，严重影响了这些地区的教育质量。吴委员说，要解决这个问题，正如今年政府工作报告中所讲，各级政府的确要强化对义务教育重要性的认识，优先发展教育事业，重点发展农村教育，有步骤快速地取消农村代课老师，全面推行农村教师聘任制。

　　建议三：

　　改变以升学评价学校的做法

　　全国政协委员柏均和建议，应在当前全国人大常委会正在审议的《义务教育法》中，明确提出政府是推进素质教育的主体，以彻底改变一些政府和教育行政部门以升学指标来评价学校的做法。