商业贿赂的三大灰色地带

　　今年2月15日，国务院总理温家宝在部署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作。2月24日，温家宝在第四次全国廉政会议上部署2006年政府系统廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”再次成为重点之一。这两次会议均系对中纪委第六次全会精神的贯彻落实。在1月6日举行的中央纪委第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出，并被明确定为2006年的工作重点。不到10天时间里，总理就同一问题进行了两次部署，而中纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。

　　商业贿赂之所以会引起政府的高度重视，是因为我国的商业贿赂现象愈演愈烈，到了非治理不可的地步。

　　据商务部的统计，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。有关调查也显示，大多数公司在开拓市场过程中都存在商业贿赂，商业贿赂已经成为市场潜规则。

　　但是，与商业贿赂的高发生率相比，商业贿赂的立案查处却很少。公安部提供的数据显示，商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例不到1%。这种矛盾的原因在于，商业贿赂查处中存在许多障碍和难点。

　　打击商业贿赂过程中，一些常规的贿赂行为非常容易被查处，难以查处的是那些不易直接取证或者难以界定的商业贿赂，也可以称之为灰色地带。这些灰色地带主要存在于以下几个方面：

　　第一，将商业贿赂隐藏于人情往来中。在许多商业贿赂行为中，当事人之间的贿赂倾向并不明显，因为完成的商业交易并不能完全和他们之间的财产往来对应。比如，很多交易双方原本就是亲戚或者朋友，在没有商业往来之前就有礼尚往来，这在中国这样的人情社会十分普遍。可是当他们之间发生了商业交易之后，他们的礼尚往来在什么情况下应当认定为商业贿赂，没有明确的规定，也很难做出明确的区分。

　　第二，政府官员权力与商业结合的寻租。政府官员如果直接进行以权谋私，发生的商业贿赂比较容易界定和查处，但是许多变相的商业贿赂却难以发现。例如一些官员的家属本身就在经商，官员可以利用手中的权力对一些企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的家属提供商业交易的机会。这些交易表面上看都是正常的，政府官员在正常履行职责，他们的家属正常地进行商业交易，很难将这两种行为对应起来。可是实质上，家属是用官员的权力获取了商业机会。这与其他形式的商业贿赂一样破坏了市场公平竞争。

　　第三，集体的商业贿赂。在有些情况下，商业贿赂并不是直接贿赂个人，而是某一个集体。例如，高校采购教材时，经销商往往会将折扣给教材科，教材科当然优先采购折扣高的教材。这部分折扣往往没有进入学校的账户，而是成为科室的小金库。小金库和商业贿赂一样损害了市场公平性。

　　正是类似于以上情况的许多灰色地带，为商业贿赂的存在提供了相当大的生存空间，也为反商业贿赂带来了相当多的难题，成为执法机构难以进入的沼泽地。而且，随着反腐败力度的加大，那种从法律上很容易界定的商业贿赂行为将越来越少，而灰色商业贿赂行为将越来越多，甚至成为商业贿赂的主要形式。因此，反商业贿赂行动能否取得成功，很大程度上将取决于我们能否消除商业贿赂中的灰色地带。只有将这些灰色地带都暴露在阳光下，我们才能迎来真正健康的商业环境，市场竞争的公平性才能得到保障，反腐败工作也才能取得真正的成功。