破解区域经济发展不平衡难题

　　专家视点

　　杨小川

　　当前，区域发展不平衡的问题在许多地区日益凸显出来。从近年来公布的经济统计数据来看，我省东西两翼GDP平均增速在10个百分点左右，而珠江三角洲GDP平均增速为13个

　　抓住社会经济发展的“牛鼻子”

　　在我省的东、西部地区，大多数工业基础薄弱，现代工业基本上处于空白或萌芽状态，民间的创业意识也不够浓厚。经济落后地区基本上是“吃饭财政”，有的县区更是历史包袱沉重、债务缠身，自我发展能力、创新能力较弱。由于各种经济资源长期处于闲置状态，人民就业较为困难，各种经费缺乏，干部群众收入难以提高，工作条件和工作环境难以改善，干部的工作积极性也得不到有效激发。因此，在这些地方以政府主导模式来推动、引导民间力量大力发展具有地方特色的工业，就是抓住了社会经济发展的“牛鼻子”。只有大力发展工业经济，才能使这些地区的群众得到实惠，才能减缓、缩小地区之间的经济不平衡现象，才能使民众同享改革开放的成果。

　　科学的制度和良好的投资创业氛围，远比一两个项目的得失重要

　　在落后地区发展经济不能把希望完全寄托在上级的“关照”上。区域经济的发展在一定程度上对周边环境有一定的依赖性，宏观经济也存在传导效应，外部环境因素可能促进或者制约县域经济的发展。但是，通过对江苏昆山市、浙江义乌市、温州市和广东佛山市顺德区的调研，我们发现:在这些取得骄人成就的地区，在改革开放初期甚至前夕，就冒着极大的政治风险，排除“左”的干扰，突破旧体制的束缚，通过实干加苦干，先人一步率先发展起来了。这些地区的发展绝不是通过上级的优惠政策和各种“恩惠”发展起来的，主要是依靠其早期的自我积累和自我发展，是真正意义上的“内源型”经济，具有现实的示范意义。笔者曾经请教过昆山市的一位领导，问其昆山市的各种基本政策会否随着市领导层的更迭而发生改变，得到的回答是否定的。因为昆山市的做法和经验已经深入昆山人民心目中，呈现出不可逆转的发展态势，这一点是十分重要的。现代经济学的研究表明:一种发展、创业氛围和制度的形成，比发展和创业本身更为重要，亦即水比鱼更为重要，有了水，何愁无鱼？一种科学的制度和良好的投资创业氛围，远比一两个项目的得失重要得多。树立了良好的创业氛围，便可借此获得长久和稳定的经济利益。而落后的制度则会使人无心创业，心思和精力会投向再分配领域，拉关系、投机钻营变成人们发财致富的重要手段。

　　衡量当地政府执政能力的重要指标

　　欠发达地区经济能否实现加快发展，是衡量当地政府执政能力的重要指标。如果一个地区长期山河依旧，人民的生活水平长期得不到提高，公共服务短缺，文化、教育等事业长期滞后，长久下去，社会主义的生命力便会被窒息，经济问题便会演变为政治危机。在农村，绝大多数矛盾都是因经济问题所导致。因此，有必要把发展县区经济成败与否、成效大小，作为评价当地领导工作成绩的重要指标。当然，执政为民具有丰富的内涵，绝不仅仅限于发展经济一项。但是，在特定的历史时期，对于特定的地区，当落后的地方经济已经成为主要社会矛盾的时候，执政为民就要体现在发展地方经济上。

　　作者系广东商学院县域经济研究所副所长