财政支出比重一升一降两心惊

　　练洪洋

　　两位全国政协委员日前透露了两组数字，一升一降，升未令人欣喜，降更让人心惊。任玉岭委员透露，行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71％，到2003年上升到19.03％。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！”（《中国青年报》3月6日）

　　这是一个连年递增的数字，而殷鸿福委员则提供了一个逐年下降的数字：全国教育支出占GDP的比例从2002年最高的3.41％到2005年的2.16%，呈逐年下降的趋势（新华社3月6日）。

　　我们再来做一个对比。1995年，财政性教育经费占GDP的比重，世界平均是5.2%，高收入国家平均在5.5%以上，低收入国家平均为3.6%。国际上当人均GDP达到800美元至1000美元时，这个比例的下限是4%。而我国不仅未达到4%的下限，甚至逐年下降，可谓世界少有。

　　2003年，我国行政管理费占财政总支出的19.03％，而日本为2.38%、英国为4.19%、韩国为5.06%、法国为6.5%、加拿大为7.1%、美国为9.9%。行政管理费占财政总支出的比重如此之高，且连年递增，恐怕也是世界少有。

　　一升一降，造就了两个“世界少有”，两个“世界少有”都令人汗颜。

　　“穷国办大教育，而且是办世界上最大规模的教育”一直是某些人对政府教育投入不足的惯用理由。穷只能说明总量不足，但是总量不足决不能说明“教育投入占GDP比例的连年下降”这一事实。许多比我国还穷的国家，其教育投入占GDP的比例远大于我国，又说明什么呢？

　　其实，近年来我国国民生产总值和财政收入都呈现快速增长态势，为什么教育投入比例不升反降？难道仅仅一句“穷国办大教育”就能自圆其说吗？早在1995年施行的《教育法》第五十四条就规定，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。

　　而与此相反，行政经费却连年递增，许多地方基本陷入了“吃饭财政”的泥潭里，再多的地方财政收入也跟不上政府吃饭的“嘴”的增长速度。反映在教育投入上，许多地方政府不但拿不出一分钱来办教育（这其中也存在着教育投入过分依赖地方财政的问题，在此略过不作讨论）。前一阵子有一个权威统计数字，全国有过百个县对义务教育的投入为零。为零也许还不算太坏，有的甚至还把教育当作“聚宝盆”，出现政府“吃”教育的怪现象。

　　行政费用连年递增与教育投入逐年下降形成巨大的“剪刀差”，“剪”断了教育发展的后劲，“剪”断了国民的幸福指数。温家宝总理在这次人大会上所作的政府工作报告，把为孩子们免学费放在了重要位置。这令人欣喜，但是免除义务教育学费发展教育只是其中的一个方面，政府在教育投入上还必须承担更多的责任，继续加大教育投资力度，保障投入占GDP的比例逐年上升。与此同时，还必须把过高的行政成本降下来，节约更多的钱，投资公共事业，增加国民福祉。