教育新政惠及1.6亿农村适龄儿童

　　欢欢最近特别高兴，她要回老家广西梧州念小学三年级了。3年前，她随打工的父母来到北京，一直在郊区的一家农民工子弟学校念书。听说国家对西部地区义务教育阶段的学生免收学杂费的消息后，欢欢的父母就决定将她送回梧州的公立学校上学。"免学杂费的政策太好了"，朴实的欢欢爸爸笑着对记者说："孩子可以受到正规的教育，我们也不必担心学费，再没有后顾之忧了。"

　　和欢欢相似的情况在梧州不是少数。从今年春季学期开始，广西梧州就出现了大量适龄学生从外地和私立学校回流的现象。梧州市苍梧县大约有1000多个回流学生；蒙山县每一所中小学都有10多个回流学生；岑溪市的回流学生也超过1000人。这种现象正是源于近来被广为传颂的"农村义务教育国家办"的新政。

　　义务教育回归本意

　　近段时间，有关义务教育特别是农村义务教育方面的好消息不断传来。

　　2月25日，义务教育法修订草案首次提请全国人大常委会第二十次会议审议。草案对当前义务教育中突出存在的六大方面的问题进行了诊治，同时明确，对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说，"从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。"

　　温总理这句承诺掷地有声，这一政策将惠及1.6亿农村地区适龄儿童，占全国近两万中小学生的80%。河北医科大学研究生院院长丛斌代表说："教育是民族兴衰之根本。政府工作报吿对教育问题不惜笔墨，对基础教育更是浓墨重彩。政府在基础教育上正在加大投入力度。在政府大力支持下接受良好教育的孩子，将更多地感受到政府的关爱，也将更多地意识到回报社会、报效国家的责任。"

　　"政府报告里多次提到农村义务教育，"韶关大学英东生物工程学院副院长王羽梅代表对这部分印象最为深刻，她说："免除学杂费、投入的力度也很大，我深受鼓舞。"

　　有一位网友这样说：虽然"免费"原本是义务教育的应有之义。但我们仍然很欣喜，义务教育正在回归。

　　 把资金投在"人头"上

　　在西北师范大学校长王利民代表看来，师资问题是义务教育的关键。在甘肃一些地方的学校，很多年都没有师范大学的毕业生了。他说："在兰州市永登县有一个乡村，小学教师中有6名是农民。"

　　这种情况王羽梅代表也深有体会，她在调研时发现，有很多学校，老师家里都有地。农忙时，甚至学校会停课，老师放下教鞭，回家锄地去。

　　湖南省安仁县教育局副科级督学匡妹仔代表说，现在义教育阶段的师资结构极为不合理。她说，农村现在流行一句话："哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学。"高中教师按规定应该是本科学历，可本地的大学生出去了没一个愿意回来。所以只能是高中向初中"拔"优秀一些的教师，初中向小学"拔"教师。年轻老师都"拔"走了，小学老师年龄自然普遍偏大。

　　匡代表很担忧："这样一来，农村教育的质量怎么提高？"她说，老百姓对教育的需求已发生了重大变化，免除学杂费并不是他们的最高要求和理想，他们也希望子女享受到优质的教育。匡妹仔建议优化农村的师资队伍，对在职的教师加强培训，同时把那些具有现代教学理念，具有丰富知识、充满活力的教师充实到教师队伍中来。

　　湖南省吉首大学国际交流学院院长张苹英代表赞同匡妹仔代表的观点，她认为对农村教师的培训非常必要，而且非常急迫。她举了一个例子，有一次举办"英语骨干教师培训班"，结果来的这些"骨干"，有的是学语文的，有的是学数学的，甚至有的连26个字母都念不全。问起原因，竟然是"学校没有外语老师，就让我来了，平时我也很喜欢英语。"张代表说，这样的教师来教英语，学生的素质怎么来保证？

　　上海市教委副主任瞿钧代表表示，教育资金再也不要投在"砖头"上了，要投在"人头"上。加强教师队伍建设刻不容缓。

　　为农民工子女就学献策

　　"子女上学是农民工当前最关心的问题，"河南省信阳市市委书记刘怀廉代表说："这个问题最紧迫，不能等了。否则会出现新一代盲流，我们就会再犯历史错误。"他说，目前，全国有800多万名义务教育学龄儿童随农民工父母进入城市生活，但这些流动儿童失学率高达9.3％，其中一直未上学的占6.85％。子女上不起学、进不了当地学校的难题，使众多农民工的精神压力很大。

　　温家宝总理在政府工作报告中说："要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。""十一五"规划纲要草案里明确指出，"各地政府要保证进程务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。"

　　近年来，各地为解决农民工子女就学问题进行了很多探索，但无疑还存在着很多问题。浙江省副省长盛昌黎代表说："浙江省为缓解流动人口子女就学难问题做了大量工作，然而相对较好的教学质量和服务水平，客观上产生了'解决越好、新增生源越多、地方承载压力越重、问题越突出'的循环矛盾。"

　　她举了一个例子，在杭州市江干区，外来人口与常住人口的比例达到1∶1，江干区3.4万名中小学生中，外来人口子女占41%，26所公办学校中有8所学校外来人口子女占50%以上，最多的达76%。仅去年一年，江干区就新增了2000多名外来就读学生。

　　由于不断增长的需求和有限供给之间的矛盾日益突出，目前在该区开始出现户籍人口子女就读紧张、小班化优质教学难以实施、总体教育教学质量难以提高等深层次"两难"矛盾。

　　针对这种情况，盛代表建议中央将拨给中西部地区教育转移支付的一部分，以教育券（或《义务教育登记卡》）的形式直接发放给当地农民，由他们随身携带，自主使用，确保符合条件的流动人口子女在全国各地都能"念上书，念好书"，并适当减轻流入地的负担。

　　（责任编辑：秦静）