工人日报网站 郭振纲
“十一五”规划纲要（草案）中，首次将涉及经济社会发展的22个主要指标分为预期性指标和约束性指标两类，且约束性指标被赋予了强制性，“具有法律效力”，这无疑是一个标志性的变化。
约束性指标涉及人口总量控制、单位GDP能耗、单位工业增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医
疗覆盖率等8个方面；而过去人们所熟悉的GDP硬指标反而成了预期性指标———这是一种发展观的深刻变化。
正如国家发改委主任马凯所说，区分约束性指标和预期性指标，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于提高规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。
我们相信，约束性指标的设立，必将大大强化各级政府的履职意识。可以想见，约束性指标，白纸黑字，明确告知各级政府，能源消耗要降低，污染排放要减少，耕地保有量不能突破等，这些都是政府必须完成的任务，是要接受考核的。所以，政府必须通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，想办法确保指标的实现。如此一来，以往可干可不干、完成不完成无所谓的局面将被打破，敷衍应付、得过且过、无所作为都将走到尽头。
约束性指标所涉及的都是关系民生的内容，它昭示了政府在破解民生难题上的坚定信心，显示了不达目的誓不罢休的勇气与魄力。赋予约束性指标法律效力，则体现了依法行政理念的提升，这种理念已经内化到国家长远发展规划之中。 （编辑：付刚）
