评论：电信乱收费背后的监督缺失

　　近日，全国政协委员陆锡蕾就对电信乱收费现象义愤填膺，痛斥其中种种乱象，并估算出全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。

　　电信乱收费为何屡禁不止的原因是多方面的，比如法律法规滞后、垄断有余而竞争不足等，但笔者以为其中最为重要的原因是监督缺失。电信垄断的确是导致电信乱收费的诱因，但在国外，比如新加坡、西班牙的电信业也是高度垄断的，但在他们那里为什么电信乱

　　当然，监管者疏于长效监督的原因不仅在监管者本身，还在于没有形成有效的监督机制。主要表现为：一是监督者的动力不足。电信监管部门与电信运营商之间是监督者与被监督者的关系，同时不可否认有的地方电信监管者与电信运营商之间实际上是一种“利益联盟”，即使没有达到“利益联盟”的程度，至少也存在着或多或少的利益关联，在这种背景下，监管者谈何监管动力呢？二是监督者的压力缺乏。电信监管部门的确负有监管电信乱收费的职责，但是这种职责履行得不好并没有相应的问责机制和严厉处罚。如果法律对监督主体疏于监督的责任规定过轻或者根本没有规定疏于监督的责任，那么监管者消极执法就是必然的。三是监督者的组织瑕疵。客观地讲，我国电信监管部门人员、经费不足也是事实。国家与地方的电信监管人员队伍总共不足800人，而相似市场规模的德国、英国等国家电信监管人员一般在1500人-2000人之间；国内电信监督费用占电信业务市场价值的比例不足1％，而世界各国的平均标准在2％—3％之间。这些问题不解决好，电信有效监督的局面就不会形成，电信乱收费的现象就会继续存在。