武侯区破解三大难题加快实现城市化

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　春风挂绿，百花吐蕊。步入城南，一派新风新貌扑面。快速发展的特色产业、规范靓丽的新居工程、整洁如画的城郊新景……武侯，以市委、市政府全面推进城乡一体化战略为统揽，以创新为灵魂，以“抓落实”为关键，以破解“人往哪里去、钱从哪里来、资往哪里投”三大难题为突破，开创了一条具有武侯特色的城市化实践之路，步入了“加快实现城

　　春涌武侯。近来，武侯区推进城乡一体化工作重拳出击，成立了促进农村劳动力就业工作组，设立了拆迁工作推进办公室、人民南路商务区建设管理推进办公室等五大推进办公室，成立了城乡一体化督查组、充分就业区建设督查组等四大督查组……昨日，该区又召开了加快推进城乡一体化工作会议，出台了《武侯区关于加快推进城乡一体化的实施意见》、《武侯区全面实现城市化实施方案》。

　　据介绍，到2007年，武侯区将基本实现城市化。在工作中，该区积极探索破解城乡一体化过程中“人往哪里去、钱从哪里来、资往哪里投”的三大难题，武侯区委书记敖锡贵介绍说，“着力解决好三个‘哪里’的难题，归根结底还是人，关键还是要以加快促进农民生产生活方式转变为落脚点，实现城乡同发展共繁荣。”武侯，用实践生动诠释了一体化工作的“三个等式”。

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　　“人往哪里去”=集中居住+充分就业

　　规范的楼宇院落、齐全的小区配套……按照规划，2007年，武侯区将基本实现城市化，农民基本进入农民新居、农村新型社区和安置房居住，人均居住面积达到35平方米以上，人均拥有公用绿地达到7.5平方米。

　　据武侯区城乡一体化工作局负责人介绍，该区在建设用地范围内共规划了新居工程6个点位，规划了农村新型社区4个点位，总面积达300多万平方米，计划安置63455人。据悉，今明两年，该区所有新居工程项目都开工建设，从而让农村居民享受到与城市居民一样的居住环境，解决“人往哪里去”中“住”的问题。

　　但是住的问题解决了，如何实现稳定就业成了推进城乡一体化工作中的重点和难点。为此，武侯区把产业发展和就业结合发展，提出了“三个同步”的就业思路（即企业改制与分流人员培训再就业同步、土地征用与农民培训就业同步、项目引进与扩大就业同步），以充分就业区创建为抓手，着力实现农村劳动力转移和农民稳定就业。

　　为进一步解决好“人到哪里工作”的问题，武侯区今年初又从全区抽调100名干部在五个涉农街道各成立一个促进农村劳动力充分就业工作组，分片定责，进村入户，采取积极措施帮助农民实现转岗就业，确保农村劳动力转移达到90%以上，“零就业家庭”全面消除。

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　　“钱从哪里来”=公共财政+市场效应

　　3月1日，厦门宾馆明宵厅，武侯区政府区长刘守成与福建兴业银行负责人签订了银政合作协议，授信额度达15亿元。这是该区将政府的组织协调优势与银行的融资优势相结合，充分利用市场配置资源的又一次大胆尝试。

　　在统筹城乡发展过程中，为了打破资金瓶颈，武侯区在实践过程中摸索出了“公共财政+市场效应”的模式，有力地解决了“钱从哪里来”的问题。

　　据悉，该区逐步加大了公共财政向涉农地区倾斜力度。目前，该区正在研究出台具体的实施办法，在区内采取适度转移支付的办法，加大公共财政向涉农地区教育、卫生、基础设施等的投入力度。同时，该区还积极发挥政府的投资导向作用，利用市场化手段吸引民间资金跟进投资。

　　在武侯区永康森林公园建设之初，资金难题、可持续发展、农民就业三大瓶颈拷问着区委、区政府的领导们。经过长期的深入调研和思索，一条全新的公园建设路径“浮出水面”：一方面，政府投资1000余万元完成公园基础设施建设，通过引入社会民间资金推进公园可持续建设和发展；另一方面，村民现金入股，土地集中流转，组建股份制公司，实行公司化经营，实现村集体资产壮大和农民增收。目前，大批民间资金纷至沓来，公园已引进休闲娱乐项目11个，总投资近3亿元，实现了政府、村民、企业“三赢”。今年，该区还将放大“永康模式”，积极探索运用市场化手段引入民间资金参与土地开发，把城市经营的理念和有效办法向涉农街道推广。

　　与此同时，为了打破就业工作中的资金瓶颈问题，武侯区大胆开拓，将“社区金融”引入就业工作中，由区政府与国家开发银行四川分行合作建立了2000万元的区属小额贷款专项基金，利用银行的钱解决下岗失业人员和失地农民的就业问题。

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　　“资往哪里投”=公共设施+社会保障

　　率先将乡村道路纳入城市化管理、率先实行城乡教育“捆绑式”发展、率先将已征地农民的社保与城市居民社保并轨……在为村民谋求福利、切实改善农村地区的公共设施方面进行过众多创新的武侯区，在推进城乡一体化工作取得不断突破的今天，将进一步加大财政倾斜力度，加快推进配套设施和保障体系的建设和完善，将政府有限的财力用在刀刃上，切实解决“资往哪里投”的问题。

　　据该区相关负责人介绍，投入的第一个重点就是加大涉农地区的基础设施建设。该区将按照城市标准，加快涉农地区道路、雨污水分流等基础设施建设，重点进行城郊结合部道路和中小街道容貌整治，完善水、电、气等改扩建。据悉，武侯区还将加大对农村环境改造的力度，全面实现全区城乡绿化、道路管理和城乡河道维护的统筹管理，为村民营造与城市居民一样的居住、生活环境，让他们过上城市一样的生活。

　　“我们将保证城郊学校教育经费每年增长1500万元。”来自武侯区教育系统的消息表明，该区将加大对城郊学校的经费投入和扶持力度，使公共教育资源进一步向基础教育倾斜，城区学校教育资源进一步向城郊学校倾斜，逐步缩小城乡之间教育差距。据介绍，今明两年武侯区将新增城郊中小学11所。同时加强涉农街道社区卫生服务中心的建设，进一步提高对新型农村合作医疗的政府补贴，在去年的基础上再降低报销门槛，提高社保参保率。

　　据悉，为了加快城乡一体化的教育、卫生、社保等社会发展和保障体系，2006年，该区对城乡一体化投入资金确保在2亿元以上，2007年达到2.5亿元以上，年递增不低于20%。采写 张瑞琴 李程 赵一