《中国新闻周刊》：美国设计对华贸易“紧箍咒”

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　在贸易代表处设立专门机构监督中国在贸易承诺上的执行情况，是中期选举年布什政府为了缓解国会压力而抛出的一个举措

　　文/冯亦斐

　　2006年2月14日，美国贸易代表罗布·波特曼在记者会上发表了题为《美中贸易关系：进入加强责任和执行的新阶段 》的报告，公布对美中贸易关系的审议结果。该报告评估了中国加入WTO头四年的美中贸易关系，并在其中纳入了中国问题专家、工商企业、国会和美国政府机构等各方面提供的情况与意见。这是自2001年中国加入WTO以来，美方首次对对华贸易政策进行全面阐述。

　　这份报告的一个关键内容，是提出在美国贸易代表处内成立一个“中国专案组” (China Enforcement Task Force)。该机构将负责监督中国在贸易承诺上的执行情况，由负责中国事务的首席法律顾问牵头。

　　针对某个国家设立专门的机构，这在美国贸易代表处从无先例。但波特曼表示，美方有必要这么做，以“改善中国履行义务的状况”。

　　美国这一“空前之举”被视为在贸易问题上向中国施压的一个举措。中国外交部发言人秦刚在2月16日表示：“相互施压或相互制裁无助于解决问题。”

　　压力的产物

　　“这是由整个中美贸易的大环境决定的。”中国人民大学国际关系学院美国问题专家李庆四教授对《中国新闻周刊》说，“说明布什政府真正要加大对中国的监督力度。”

　　美方认为，尽管美国对华出口连续三年增长，但目前双边贸易机会仍然“不公平并且缺乏平衡”。而造成这一现象的原因，用贸易代表波特曼的话来解释，就是“中国在保护知识产权方面执法不力；中国不愿履行某些开放市场的承诺。”

　　波特曼强调，有必要加强对中国履行国际和双边贸易义务状况的监督，保证有关义务得到全面执行和遵守。

　　美中商会主席查理斯·马丁认为，波特曼关于中美贸易的报告“强硬但公正”。他承认美中贸易关系发展势头非常强劲，但中国在保护知识产权和其他一些领域里“仍然存在问题”。

　　据美国商务部于2月10日公布的贸易统计，2005年美国对华贸易逆差激增24.5%，高达2016亿美元。贸易赤字增大，使得美国国内贸易保护主义势力更为积极地质疑政府的贸易政策。

　　在中美贸易问题上，美国国会一直对布什政府施加压力。今年，美国将举行中期选举，很多议员面临来自选民的压力，在外交内政上将更加趋于强硬。有些议员甚至提议，取消中国的永久正常贸易关系待遇。

　　“这些压力迫使布什政府不得不采取一些行动。” 美国桥港大学国际学院朱志群教授对本刊记者说。

　　但朱志群也指出，美方不应将双边贸易不平衡问题完全归咎于中方。“贸易的不平衡在很大程度上也是美方引起的。如果美方完全取消1989年以后的经济制裁措施，向中国出口高科技产品和军民两用产品，双方的贸易不平衡会缩小很多。”朱志群说。

　　美国卡内基国际和平基金会中国项目主任及高级研究员裴敏欣也认为，在贸易代表处内设立中国专案组，是布什为了缓解国会压力而抛出的一个招术。

　　“美国政府试图想阻止国会内反华贸易保护论者的强烈反应。有了这个小组，布什就能告诉国会：政府对中国越来越强硬，因此不需要国会插手干涉。”裴敏欣在接受本刊采访时说。

　　裴敏欣认为，这一举措同时显示，布什认为中国并没有实现它的贸易承诺，而解决这个问题的方式，是促使中国更好地履行有关贸易规则。”

　　还有一些分析家认为，中国国家主席胡锦涛将在4月访美，美方此时在中美贸易问题上对中方施加压力，也是希望在胡访美前设定会谈议题，以促使中方在贸易逆差问题和保护知识产权等问题上做出一定让步。

　　重点针对知识产权

　　美国贸易代表波特曼称，新设机构将加强有关中国贸易政策的信息搜集工作，主要集中在补贴、监管透明度，以及对电信、金融服务及医疗保健行业的市场准入等方面。

　　波特曼还宣布，将向中国派驻一位高级贸易官员，以协调美国对华政策，提高对华贸易的谈判能力。

　　在中国专案组成立之前，美国贸易代表处主要是通过与美国驻华企业、驻华商务处、行业协会及商会等进行协调和沟通，来开展对中国履约情况的监督。贸易代表处有关负责人每天都与美国驻华使馆及有关方面进行沟通，并定期每月在华盛顿召开一次正式会议，讨论中国履行贸易条款的情况。

　　中国对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林认为，中国专案组的成立，将会加强美方各有关部门之间的协调与沟通，共同加大对中国的监督力度。

　　分析家认为，由于美方认为保护知识产权问题是当前中美经济关系中最大的问题，因此，中国专案组成立后的工作重点，将首先集中在中国的知识产权保护问题上。

　　在保护知识产权问题上，美国贸易代表处已将中国列入重点观察名单。去年9月，美国工商界代表通过书面评论和在公开听证会上作证批评说，尽管中国政府按照WTO的《与贸易有关的知识产权协议》努力进行法律改革，但在执法方面仍问题严重，侵犯识产权的行为在2005年没有减少，伪造和盗版行为依然猖獗。

　　针对这个问题，美国贸易代表处在去年向美国国会提交了一份题为《2005年度中国履行WTO义务的情况》的报告，对中国在知识产权保护方面重点提出批评。

　　美国卡内基国际和平基金会中国项目主任裴敏欣认为，中国专案组将在知识产权保护问题上发挥重要作用。“布什会让这个机构去做一些他认为是重要的事情。”裴敏欣说。

　　症结仍在

　　众所周知，美国经济结构的本身决定了它在日常消费品等方面高度依赖进口。美国即使不进口中国的产品，也只能进口别的国家的相关产品。而现在，美国对外贸易逆差主要集中在中国，加上中国国力的日益发展，使得许多美国人因此联想起“中国构成的威胁”。

　　“国会议员、老百姓确实存在对中国不了解；即使他们了解了，有时候他们也会借题发挥，以让中国在其它方面对美国做出让步。” 中国人民大学美国问题专家李庆四说。

　　美国桥港大学国际学院教授朱志群则指出，美国政府明白中美贸易对美方的重要性——中国大量购买美国债券是美国得以保持低通货膨胀率的一个重要原因，美国公司不希望中美贸易争端加剧，美国消费者也不希望买不到物美价廉的中国货。

　　“所以，美方要监督中国是它自己的事，但若要进行贸易制裁，比如增加关税等等，就会遇到很多困难。”朱志群说。

　　目前，中国专案组仍在组建过程中，如何挑选合适的人选加入这个小组，并响应波特曼先生的号召，重新调整美国对华贸易政策监控，将是该小组所要面临的重要挑战。就像卡内基国际和平基金会中国项目主任裴敏欣指出的那样：“将来，中国专案组所采取的措施，既不可激怒中国，又要使美国国会满意。”

　　然而，无论美国对改造中美贸易的决心有多大，中美贸易问题毕竟是双边问题，因此解决问题的关键还在于中美双方的协调与沟通。美国政府如果仅仅是一相情愿地采取单边措施，将无助于问题的解决。

　　(来源：《中国新闻周刊》)