警惕垄断行业危害公共利益

　　汽车排长队加油、限量加油，继而加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生活受到严重影响……回想去年持续两个月的广东“油荒”，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌委员高声疾呼：对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。

　　出口大增全社会埋单

　　据海关总署公布的数据，去年前 6个月我国总共出口 759万吨成品油，同比大幅增长 48.6%，而同期成品油进口却从前年上半年的增长 34.1%转变为下降 21.1%，至 1570万吨， 6月份的同比降幅更是达到了 22.6%。也就是说，国内一边在闹“油荒”，一边却大量把油卖到境外去。

　　为什么不把油卖给国内老百姓，却要把油卖到境外去？郭荣昌委员分析说，一是国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅，大幅出口石油有利可图；二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向，试图等待油价回落再购入。“这是买卖的决策性失误，整个社会正在为这一失误埋单。”

　　超额利润损害了公众利益

　　“‘油荒’过后，最大的获利者就是石油巨头。”郭荣昌委员说， 2004年中石油、中石化两大集团获得 2000多亿元的利润，而仅 2005年上半年，中石油就完成利润 1029.27亿元。

　　“企业追逐利润最大化，本无可厚非。但石油垄断巨头不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了它们应当承担的公共职能。”郭荣昌委员直言。

　　垄断监管机制存在严重缺陷

　　一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为唯一追求目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。”

　　出于维护国家安全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。郭荣昌委员认为，必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，助长其利己主义行为和霸道作风，那么这次华南地区的‘油荒’极有可能就是明天其他地区的翻版；而这种‘油荒’不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒’等等。”

　　高度警惕垄断行业危害公共利益

　　“垄断行业必须加快改革。”郭荣昌委员为此开出了“药方”：一是必须实行政企分开、政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度。二是采取多种措施，鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度。四是尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。依法禁止和防止垄断，是市场经济下形成公平有效的竞争制度和秩序的根本性措施。

　　<责任编辑：张焱磊>