评论：防止"资金"农转非

　　蒋元明作品集国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：今年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14％。并且，国家对基础设施建设投入的重点将从城市转向农村。此举受到两会代表、委员的广泛好评。

　　回顾近年数据，此举实际是财政持续向“三农”倾斜的进一步体现——2005年中央财政和国债建设资金对“三农”投入2975亿元，比2004年增加349亿、较2002年增1000多亿。

　　然而，两会代表、委员也提出支农资金存在“农转非”的现象，这值得引起高度重视。

　　所谓支农资金“农转非”，是指地方、部门、个人运用各种“猫腻”，使资金用途“大转向”。例如：编造设立假项目骗取资金，“平衡”财政亏空；对专项款层层截留、雁过拔毛、私设“小金库”；“拍脑袋决策”、“长官意志”挪用专款，大兴土木建造“楼堂馆所”，大搞政绩形象工程；甚至暗箱操作、“照顾”亲朋、中饱私囊。这就好比一渠水，从水库流出，沿途被截、漏、跑，真正流到农田的已不多了。此类事件已频频曝光，绝非杞人忧天。

　　出现支农资金“农转非”绝非偶然。如今某些干部置党性原则、农民疾苦于不顾，个人私欲与权力欲膨胀，见钱眼开，见“油水”就想染指；也有的挪用、占用搞“门面工程”，为政绩“加分”，“拓宽”个人仕途。另外，一些客观因素也直接触发地方截留、克扣、改变支农款的用途。机构臃肿、人员庞杂、“吃空饷”等等，使地方财政变成“吃饭财政”，“皇粮工资”尚拖欠，哪还管你支农不支农。对于“官民比”，各界非议已非一日，全国政协委员、国务院参事任玉岭在“两会”提案中指出“我国行政管理费用25年增长87倍”，占财政总支出比例甚至超过许多发达国家。而资金截留更深层因素，还涉及我国现行的中央—省—市—县—乡五级行政与财政体制。环节管理层越多，效率可能越低，资金从上至下随时有可能挨“横刀一斩”。由于农业税、农村教育集资等的取消，农民减负超过千亿，但同时也意味着地方的“财路”少了。尽管中央财政在不断加大转移支付力度，可面对“过路肥肉”，各路神仙能不垂涎三尺？一些专项款最终不专一，“中途损失”严重，自然也就不难理解了。

　　如何严防支农专项款被蚕食、“不翼而飞”？只有下大力整治支农资金沿途的“治安环境”。首先是得管好人和欲，反腐力度不能有丝毫的懈怠，对凡是违法违规挪用、截留、骗取支农资金的，必须严格依法追究责任，加大打击力度。其次，精简机构、定编定岗同样需继续大力推进，不能敷衍了事，或明减暗增，更要警惕裙带关系，利益圈子。支农项目本身也应实行招投标制、社会监理制、项目法人制，确保专款专户，封闭运行，严禁“大笔一挥、批条一堆”，资金使用情况应明晰公示，做到款到哪里，监管审计就跟踪到哪里。当然，最简单的办法还是尽可能减少“倒手环节”。近年一些省份恢复“省直管县”、试点“乡财县管”，提高行政效率、放权于县、促进县域经济发展，作为试点，探索形成和完善中央、省、市县三级财政体制。以财政体制“扁平化”带动行政体制“扁平化”，再促进政府机构精简，政府职能合理定位，降低行政成本。

　　“多予、少取、放活”，这是中央促进农民增收、大力推进新农村建设的基本方针。通过减免各类税费，“少取”这种“暗补”已让农民获得实惠。而排在首位的还是“多予”，能不能把这个“多”真正放到农民手里，而不是预算和统计数字，那就要看我们下一步的扎扎实实的工作了。