统一内外资企业所得税是近年全国“两会”上代表委员最关注的议题之一。比如，民建中央的两税合并提案就是今年政协的一号提案，虽然，包含着这一内容的企业所得税法草案并未列入本次人大会议的立法议程。但有消息称，国务院将在今年8月份向全国人大常委会提出企业所得税法草案的议案。所以，仍然可以说两税合并终将迈出实质性的步伐了。
内外资企业所得税并轨问题，是一个讨论了长达10年的政策话题。目前，外资和内
资企业所得税分别适用于不同的法规，税收政策的不同导致内外资企业税负差异巨大。据有关部门测算，内资企业所得税实际税率为25%左右，而外资企业所得税实际税率低于15%，前者的税负比后者高出近一倍。内外资企业的这种不公平状况一直为人所诟病，但事实上，两税合并却一再被推延。于今看来，真正反对内外资企业所得税并轨的人其实并不多，争论主要在何时并、怎么并上。问题是，虽然内外无别是个大原则，但何时并、怎么并也不是一个单纯的技术问题。
财政部有官员称，“现在大家关注的不是‘两法’要不要合并，而是合并后的税率问题。”因为，无论怎么并，肯定是一次利益的调整，势必牵扯出一些矛盾。如果是低并，国家税收究竟会受到什么影响还不好预料；如果是折中或高并，跨国公司享受的优惠幅度肯定会降低，有可能在一定程度上影响外资流入，但这还不是最重要的，因为从总体上，中国对外资最大吸引力，并非税收优惠。而外资企业失“利”的背后还影响着相关部门、地方的利益及政绩，这因此而历经多年形成的盘根错节的关系才更难打理。所以一点也不奇怪，在这场旷日持久的争论中，人们往往听到，财政部和部分专家学者是一种声音，商务部、外资企业以及一些地方政府发出了另一种声音。
如此说来，公平税负、平等竞争固然是市场机制的基本原则，现实中并税力争不产生大的社会震荡也是一个原则，要求相关的部门和地方站在国家利益和宏观利益的层面上考虑问题是一回事，但他们能否跳出部门利益、地方利益的局限则是另一回事。如何使部门利益和大局利益真正合拍才是关键。虽然，两税合并是大势所趋，而在各方面条件基本成熟的情况下，适时并轨内外资企业所得税，既符合市场预期，也是完善市场经济制度的重要之举。但当下，既然任何大的改变势必会牵动众多既得利益者，而且公共政策引起不同集团间的博弈已经开始显性化，把这种博弈摆到桌面上就比在底下掖着藏着要强，在相关法律的修订上不但要着力提高立法主导部门的权威，而且要尽可能把两税合并问题作为公共政策交由大众讨论，政府则通过兼听各方诉求，在保证公众利益最大化的情况下做出选择。□盛刚
