利民富民政策为何遭冷遇

　　中国社会科学院社会学研究所农村问题学者王春光说，他曾在中西部农村调研时遇到这样的情况：有地方官员抱怨，就怕中央出台新的“利农民富农民”政策。（据3月2日《中国青年报》）

　　竟然有地方官员怕中央出台新的“利农民富农民”政策？原来，地方官员不是不希望农民发财致富，而是因为往往中央出台好政策，地方要为之埋单。如果地方有钱也就不抱

　　比如，从3月1日起修订后的《农村五保供养工作条例》开始实施。新条例最大的特点是五保供养资金来源，从“村提留或者乡统筹费中列支”改为“在地方人民政府财政预算中安排”。这意味着五保户从由村民供养到吃皇粮。但是新条例关于供养金的来源只原则性地规定要“在地方人民政府财政预算中安排”，而没有具体指明要由哪一级财政来负担。假如在财政困难地方由当地政府承担，一些五保户可能无法足额领到供养金，导致一个好的规定将不能得到贯彻执行。

　　显然，如何让中央出台的“利农民富农民”政策落到实处，确实是一个问题。其实，中央已经开始做了，具体办法就是加大转移支付的力度。但是，中央转移支付资金的使用效率不高，而且不时发生贪污、挪用等问题。因为目前转移支付资金的拨付办法是层层转拨，在这种层层拨付的制度面前，资金经过的每个政府都对这笔资金具有控制权。只要有控制权，就很难杜绝非法支配的权力。例如救灾扶贫资金屡屡被挤占截留，根本原因就在这个层层拨付中的层层控制权。

　　所以，要使中央出台的“利农民富农民”政策落到实处，必须对现行的财政体制进行改革，找到最好的结合点。这就要求，政府要有足够的能力，包括决策水平和管理能力，同时要加强责任建设，体现在对公共资源的取得、使用以及使用结果承担明确的责任。这样，新的“利农民富农民”政策才能不再遭受冷遇。

　　摘编自《潇湘晨报》3月3日谭雄伟/文