"夜行动物"夜归何处

　　“不通宵娱乐还算夜生活吗？”

　　自由撰稿人乐乐是个不折不扣的“夜行动物”，提到新修订的《娱乐场所管理条例》，她丝毫不掩饰自己的不满，和大部分“夜行动物”的想法一样，乐乐也认为通宵娱乐才够尽兴。

　　因为工作时间随性，乐乐偏爱通宵达旦混迹于京城各大娱乐场所。她跟朋友们夜生活的惯常行程一般是：先是饭局聊天、谈心，之后再奔赴酒吧、迪厅等场所随心所欲释放压力尽情放松，到凌晨两三点大家又意犹未尽地赶往钱柜KTV，这时候体力稍有不支的朋友可以在包厢里小憩、打盹或者接着聊天，兴致仍然高涨的朋友则可以通宵K歌，直到凌晨7点左右大家再找地儿吃完早餐才尽兴而归。而因为新修订的《娱乐场所管理条例》，乐乐跟朋友们的通宵夜生活被打断了，“很多酒吧、迪厅并不通宵营业，而玩到两三点就结束，一是不够尽兴，二是刚狂欢完就回家，也根本睡不着觉，再者这个时候回家，交通又不方便，而且很不安全。”

　　不鼓励通宵达旦的娱乐

　　1999年，国务院发布了《娱乐场所管理条例》。今年1月18日国务院第122次常务会议通过了在1999年《条例》基础上修改的《娱乐场所管理条例》，3月1日起施行。在这个新《条例》里，对消费者影响最大也最具有争议性的就是其中的第二十八条，该条规定，每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。

　　对于营业时间的限制，文化部文化市场司副司长张建新表示：“这个规定是参考了日本和我国台湾地区对娱乐时间的一些规定。”他表示，条例修订之前征求了一些娱乐场所经营者的意见，大部分经营者都支持国家规定凌晨两点停止营业。经营者反映，两点以后消费者数量减少，开启全部设备、配备经营管理人员成本过大，甚至是入不敷出，“而且我国娱乐场所是大众消费场所，不鼓励通宵达旦的娱乐，这样有害于消费者的身心健康。”

　　此项规定，对于大部分“夜行动物”的夜生活自然会造成比较大的影响，但也有不少市民表示确实是一个明智之举。朝九晚五的外企职员娜娜就表示，虽然有很多同事都酷爱通宵娱乐，但是她觉得凡事都要有个度，她也跟着同事们去玩过几次通宵，但往往是过了凌晨就有点体力不支、精神不振了，“而且熬一个通宵，往往要花几天的时间才能把精神补回来”，那些爱玩通宵的同事们白天上班的时候也经常打瞌睡，状态不佳，的确影响工作效率和生活质量，“这项规定可以强制他们把自己的作息往健康良好的方向调整”。钱柜KTV相关负责人也表示，凌晨两点之后本来也不是高峰时段，钱柜的绝大多数客人都是在白天或晚上8时至10时的黄金时段订包厢娱乐的，营业时间的限制对经营多少会有影响，但整体影响不大。

　　现在，钱柜新的时段价目表中，已经去除了凌晨2时到早上8时的消费时段，也不再接受“包夜”预订，钱柜的工作人员表示：“到凌晨两点，对于还没离开的顾客，会分批、分次通知他们结账离开。”

　　此外，张建新还认为，凌晨两点之后属于事故多发时段，管理人员劳累，事故隐患不易发现，同时也是政府部门管理的薄弱时段，这既是维护了消费者的合法权益，也保障了经营者的合法收益。

　　又一个"禁放令"？

　　这次新条例中所说的娱乐场所，是指以营业为目的，向社会开放，消费者自娱自乐的场所，包括以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等等，也包括主要依靠游艺器械，如电子游戏厅、台球厅等场所。酒吧和桑拿浴等场所也有专业演员的文艺演出，虽然不单独售票，但是它是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务，因此也属于营利性的，但是这种演出活动应当按照《营业性演出管理条例》规定去管理，网吧按照《网吧管理条例》进行管理，都不属于《娱乐场所管理条例》管理的范畴。此外，企业内部不对社会公众开放的娱乐场所，或者机关、工矿企业为活跃本单位职工文化生活举办的联欢会舞会卡拉OK演唱活动，都不属于本条例调整的范围。张建新表示，执行新条例最大的困难不在文化部门，而是在公安部门。歌舞娱乐场所长期存在的问题，群众反响严重，如色情陪侍、吸食新型毒品问题，条例虽然做了明确规定，但落在实处还要做艰苦的工作。

　　其实，规定凌晨两点以后不能营业是在2000年。当年，全国先后发生了多起娱乐场所的严重事故，于是6月份国务院发布了针对娱乐场所管理的文件，主要精神就包括了所有娱乐场所凌晨两点必须停止营业。而北京市2001年1月1日开始施行的《北京市实施〈娱乐场所管理条例〉办法》也作出规定，娱乐场所营业时间不得早于8时、晚于凌晨2时，特殊情况经文化行政主管部门同意可以适当延长。但正如现实所见，当时这项限时令并没有发挥作用，基本等于流产。

　　而此次新《条例》施行后，北京的娱乐场所都做出了积极的反应，钱柜、麦乐迪等KTV都在各个分店的显眼位置张贴了凌晨两点停止营业的通告，但也并不排除条文上的一些含混之处让某些经营者看到一些缝隙。限时条款究竟能否严格实施，“一刀切”的限时令是否过于粗疏，这些疑问都让业界和“夜行动物”持观望态度。湖南省文化厅助理巡视员、文化市场与电影处处长杨汉林就曾对媒体说，将结合湖南的实际情况对新条例进行解读——“湖南歌厅有别于其他地方的歌厅”，“特殊情况应该特殊处理”。

　　也有评论将这次的新条例跟多年前的“禁放令”相提并论。两者都是一公布就一石激起千层浪，人民群众和业界反对的声音相当大。终于，随着反对声浪的日益强大，“禁放令”在一些城市被取消，在一些城市变成了“限放令”，今年的北京就过了一个极度狂欢的热闹年。同“禁放令”一样，新条例也深切关系着行业利益和人民切身利益，有经营者就表示希望能将“必须停止营业”适当放宽，因为只要经营行为没有对社会秩序造成不良影响和冲击，就应该尊重经营者的自主权，而且更应该多听听民众的声音，“不然那么多‘夜猫子’晚上没处去，光是在大街上游荡，对社会治安岂不造成了更大的威胁？还不如把他们集中在一起管理还行之有效些”。来自香港的全国政协委员朱景辉在接受采访时就表示：“这种规定应该视各地不同的情况而做出，不应一刀切。比如北京现在的天气就比较冷，人们晚上不喜欢外出。而对于深圳、海南这些地方来说，半夜里出来娱乐休闲的人还是很多的。”

　　目前，国务院、文化部和公安部等正在制定《娱乐场所管理条例》的实施细则和实施办法，将在不久之后出台，与此同时，各个地方也在研究各自地方的实施细则，细则将明确娱乐场所具体范围、包间内灯光亮度的达标标准、按场所面积比例聘用保安数量、迪厅配安检设备种类以及凌晨2时后各场所采取何种手段清场。