评论：立法大门向人民敞开

　　物权法草案全文向社会公布，收到各界意见1万多条；全国人大常委会举办首次听证会———个税法修订听证会，群众意见得到采纳。2005年，两部法律的制定过程备受关注，有媒体称之为我国民主立法的“新标杆”、“里程碑”。与此同时，各地人大也纷纷采取听证会、论证会、公布法律草案的方式广泛征求群众意见。2006年，立法民主还有望进一步推进。

　　立法机关向公众敞开大门，层级如此之高、范围如此之广，是一种进步。通过开门立法，立法过程透明、公开、公正，立法成为阳光下的事业。曾有一种观点认为，立法开听证会、论证会是“多余的”、是“走形式”。因为人大代表是人民选出来的，本身就代表人民的利益。法律的制定，只由人大代表参与就行了，无须再搞什么听证、论证。实践证明，这样难以充分征集民意、反映民情，反倒容易滋生诸如“部门立法”的弊端。开门立法，反映了立法观念的转变和突破。

　　立法是法治的重要环节。法治的基本涵义有二：制定良好的法律；法律得到普遍的遵守。通过公开立法的程序，立法机关敞开大门，广泛听取各界意见，才能作出符合实际的决策。社会需要哪些法律，人民群众最有发言权。立法机关开门纳言，可以选择出社会需要最迫切的立法项目，优先安排起草和审议。审议法律草案，通过大众传媒公布，可以引起群众广泛讨论。只有通过公开征求民意的立法程序，才能制定出体现人民意志的“良法”。

　　保障公民权利，是现代法治的核心价值。在现代法治社会，公民享有充分的知情权，有权了解立法机关的所作所为。作为民意代表机关的立法机关，也有义务为公众提供有关立法活动的信息，接受社会公众的监督。只有在知情的基础上，公民才能有效地行使其他民主政治权利，才能有效地参与到国家和社会事务的管理中来。同时，开门立法是法制教育的大课堂。通过公布法律草案、全民讨论，人民群众学习了法律知识，有利于增强法律意识、树立法律权威。

　　开门立法，体现了“以人为本”的执政理念。在封建社会里，法律的起草、制定是秘密的，由小范围的小部分人决定。“宪令著于官府”、“刑不可知，则威不可测”。在社会主义社会，人民是国家的主人，立法的出发点和归宿，都应该以人民利益为最高标准。衡量法律的科学性的标准，归根结底是看它是否反映了最大多数人最大的最根本的利益。这样的法律完全应该发动全民参与讨论。中国共产党领导的立法机关有这样的胸怀，这样的能力，这样的气魄，有信心通过最广泛的民主，制定出人民欢迎的、体现人民意志的、人民自觉遵守的法律。

　　立法依靠人民，立法为了人民。立法的大门向13亿人民敞开，保障了立法的民主性，也保障了立法的科学性。人民群众走进了民主立法的大门，13亿人民正在向依法治国的伟大目标阔步迈进。（编辑：付刚）