人大质询制度为什么活跃不起来？

　　郭松民

　　全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区检察院检察长童海保，日前撰文指出了现行人大质询制度的七大缺陷（据3月9日《中国青年报》），包括“代表质询意识普遍不强”、“缺乏答复时限”、“没有紧急质询制度”等。看了以后给人以振聋发聩之感。

　　质询是人大代表行使监督权的一柄利器，运用得好可以发挥很好的效果。但如果长期备而不用，就会使许多问题无法在人大的框架内以合法的方式及时得到解决。

　　那么，质询制度长期活跃不起来，除了童文指出的“七大缺陷”之外，还有没有别的什么原因呢？我认为是有的。主要是这样几点：

　　一是人大代表的构成不合理，官员的比例太高。统计表明，在十届全国人大代表中，官员代表占33．17％，如果把全国各级人大代表都计算在内的话，则政府官员的比例更高。而且每到会议期间，各代表团的团长，往往都是由官员来担任的。显然，这样一个结构的人大代表，是不太会有兴趣搞什么“质询”的，因为这样做等于是自己跟自己过不去。在全国人大开会期间，各省、区的代表团也不大可能会有兴趣质询中央部委的官员，因为会议结束之后，可能还要“跑部钱进”呢，一般老百姓管不了那么多，但官员不能不考虑啊！

　　二是人大代表的产生方式也决定了他们不可能有足够的质询意识。根据我国现行的人大代表产生办法，除了最基层的人大代表是直接选举产生的之外，其他的人大代表都是间接选举产生的。官员在人大代表的产生过程中影响极大，他们往往将人大代表作为一种荣誉让“劳模”或“利税大户”来担任。这些人或者对其有感恩心理，或者急于在官员当中建立自己的“人脉”以利今后的发展，为难官员就是为难自己，他们又怎么可能会有兴趣质询呢？

　　三是因为目前我国的人大代表，都是兼职的。他们平时忙于自己的政务、生意、学术、演出、教学及其他工作之不暇，能有多少闲心来研究与自己职业和谋生无关的国计民生问题呢？没有研究，自然就拿不出有分量的“质询案”，自然底气就不足。如果贸然发起质询，一旦在大庭广众之下被官员的几个反问问倒，那岂不是自讨没趣吗？

　　总之，我国人大的质询制度之所以长期活跃不起来，除了童文所指出的原因之外，代表出于种种考虑不愿、不能、不敢提出质询，也是一个相当重要的原因。解决这样的问题，我认为应该在体制上进一步完善人大代表制度，明确规定逐步减少官员代表的比例；改革代表的产生和选举方式，使代表直接向选民负责并接受监督；同时还要逐步实现人大代表的专职化，可以考虑确立或部分确立全国和省人大代表的专职身份，县级以上的代表实行兼职和专职相结合的制度，同时在时间、经费、助手等方面给予保障。在我看来，只有采取了这些措施，质询制度才能够被“唤醒”，人大才能够充分发挥其最高权力机关的作用，才最有利于平衡社会各阶层的利益，构建和谐社会。

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