湖南推出五大机制改革保障农村义务教育经费落实

　　红网长沙3月10日讯（记者 刘怡斌 实习生 粟蕾）今春开学时，湘西土家族苗族自治州、张家界市和沅江市的629324名农村义务教育阶段学生全部免除了杂费。今天召开的全省农村义务教育经费保障改革工作会议透露，湖南农村义务教育经费保障机制改革已取得重大突破。湖南省副省长许云昭在会上指出，这次改革的重大突破是对农村义务教育经费保障明确实行中央、地方分项目，按比例分担的机制。

　　改革之一：各级政府投入责任进行量化

　　“各级政府责任不清，是导致目前农村义务教育投入不足的重要原因。”许云昭在会上指出，现行的义务教育管理体制虽然明确了地方政府对义务教育的投入责任，但规定比较笼统，缺乏量化考核指标，往往使投入责任难以到位。中央和省里的资金到底有多少用到了农村义务教育上，各市州、县市区政府各又拿出了多少钱来发展农村义务教育，谁都说不清。

　　这次改革把明确中央与地方的责任作为重点，从明确各级政府责任入手，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制，将各级政府对义务教育的投入责任进行量化，这是一个实质性的突破。

　　改革之二：经费管理实行以县为主

　　许云昭还表示，根据我国农村义务教育管理体制的规定，发展农村义务教育的事仍然在地方，因此，经费管理上实施以县为主。

　　各县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。

　　改革之三：全部免除学杂费

　　这次改革明确对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生继续实施“两免一补”政策。

　　同时，国务院《通知》还明确规定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

　　改革之四：边“免”边“补”“补”大于“免”

　　许云昭还指出，农村中小学公用经费紧张是困扰农村学校正常运转的老问题，湖南有些县市区至今尚未落实省定预算内生均公用经费定额，也就是很少的十几块钱，导致有的学校运转极为紧张。

　　这次改革中，在明确在免除学杂费的同时，还将安排资金同步提高农村中小学功用经费的保障水平，实行边“免”边“补”，“补”大于“免”的做法，确保农村中小学运转保障水平上一个新台阶。

　　同时，学校不得将公用经费用于发放人员工资、津贴、补助、奖金等。

　　改革之五：加强农村校舍维修、改造工作

　　从2001年起，国家先后实施了两期农村中小学危房改造工程，省委、省政府去年还把农村中小学危房改造列为政府为民办8件实事之一，但由于学校危房的产生是一个长期和动态的过程，采用实施工程这种临时性、应急性的措施来搞危房改造和校舍建设，很难从根本上解决问题。

　　许云昭强调，这次改革中，中央对农村中小学校舍维修改造，参照企业提取固定资产折旧的办法，依据校舍面积、使用年限、单位造价等，计算所需经费，中央投入的资金明显增加。今年，中央对湖南省投入校舍维修改造专项转移支付资金将达到1.6亿元左右，省市县需承担1.6亿元资金。