拿浪费"问罪"

　　"你要说谁贪污，他得跟你急！"全国政协委员、陕西佳鑫集团总裁吕建中笑道，"可你要指责谁浪费，他可能一笑而过。"

　　贪污是罪，难道浪费就不是罪？

　　连日来，多名全国政协委员痛斥一些浪费现象，尤其是发生在一些地方机关内的浪

　　望·桑拿搬进办公室

　　国务院参事任玉岭委员：

　　一些政府部门不惜占地几百亩上千亩建设办公大楼，并建大广场、人工湖、花坛、假山、各种林木，大造舒适环境。

　　进到大楼内更是宽敞豪华，甚至是雕梁画栋。

　　一些市、县长和部门头头的办公室也分出了会议室、内外间，有的还设有梳洗室、桑拿和床铺。

　　有了豪华办公楼、豪华会议室，却往往闲置不用，开个会要跑到郊外的"培训中心"、"招待所"、"温泉城"，每人每天数百上千元的消费。更有甚者，一些单位和部门要到几千里外的风景区区开本单位的研讨会。

　　在招待方面更是问题多多，现在五花八门的调研考察，各种各样的会议、论坛和说不清的横向关系，除引出大量的纵向招待外，还产生大量的横向招待。使"会议旅游""考察旅游"统统穿上了合法的外衣。什么"财政规定""出差标准"早已被束之高阁。"招待费用是个筐，什么费用都可装"。"招待费"有时还作为"公关费"、"跑部费"、"干部考研费"、"读书费"，无奇不有。

　　吕建中委员：

　　民间流传"公车三分法"：三分之一公车公用，三分之一领导私用，三分之一司机私用。

　　兰州大学教授徐创风委员：

　　一些地方和部门机构越改越小，办公楼却越建越大，人均10多间办公室，数百平米。

　　宁波市政协副主席陈守义委员：

　　山西某市的一个区耗资达7000万元建起"天安门"广场；极尽奢华的领导"豪华办公室"在各地也是比比皆是；政府大楼成为一个城市标志性建筑的也是难以胜数......

　　闻·25年间行政经费增长87倍

　　陈守义委员在大会发言时说，据报道，从2005年1-11月份，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题资金2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。

　　1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，高于同期财政收入增长和GDP增长。

　　任玉岭委员说："尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升。将2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长1923亿元，平均每年增长23%。"

　　据资料反映，我国2005年各级行政机关公车消费高达3000亿元，公款吃喝高达2000亿元，公款考察旅游高达1000亿元，三项合计高达6000亿元，占2005年国家财政收入的20%，相当于国防开支的3倍、全民教育投入的5倍。

　　问·为何频繁增加支出预算

　　据陈守义委员介绍，仅2005年全国财政超收收入就达3000亿元左右。按预算法的规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告人大，不需要事先报批，也不具有强制性。

　　陈守义说，既然不具有强制性，那么超收收入过多带来的弊病也就显而易见了：因为预算收入不准确，使得财政资金的使用效率难以得到保证；使得决策者对财政政策执行的效果产生错误判断，对确定未来政策走势造成干扰；使得一些政府部门频繁追加支出预算，造成年底突击花钱的现象；更严重的是，还滋长了权力寻租的歪风，诱发了腐败现象。

　　切·财政支出透明度不高

　　民建中央常委陈昌智委员说，目前我国财政支出透明度不高，财政资金拨给部门和地方后，基本上脱离了公众的监督，成为财政资金被挤占挪用、甚至贪污腐败的温床。

　　陈守义委员：这些用无数的钱堆积出的弊病，根源就在于公共财政约束机制不健全，财政支出不公开、不透明。

　　面对种种"屡审屡犯"的违规问题，迫切需要实施强有力的预算监督，及时完善预算法，强化预算的法律效力。尽快铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。同时，还要建立一套相应的绩效管理和考评体系，以及财政支出的责任追究制度，对滥用权力、乱用纳税人钱者产生足够的震慑作用。必须建立让政府接受公众问责的"阳光监督"体系，政府每涉及重大项目都要向公众说明。

　　吕建中委员：

　　先贤有言，"奢侈之费，甚于天灾"，"历览前朝国与家，成由勤俭败由奢"。

　　《中华人民共和国宪法》第十四条明确规定："国家厉行节约，反对浪费。"我国各方面浪费严重，尤其是不少贪官的肆无忌惮地浪费，与我国理论上认为浪费犯罪，但实践上对浪费的惩治无法可依有关。

　　处方·依法形成"铁预算"

　　陈昌智委员：要依法形成"铁预算"，提高财政支出透明度。

　　进一步细化预算支出科目，全面、系统地反映政府支出状况；设立"纳税人权益日"，纳税人可以随时向有关部门举报。

　　任玉岭委员：

　　--坚持以人为本，认真调整现有的财政配置结构，改变"近水楼台先得月"的积习，减少行政管理经费在财政预算中所占比例。

　　--出台相关政策和法规，禁止党政机关设立"小金库"、公款旅游、公款读书、私客公待等。

　　--大力减少官办论坛，对所谓的"横向联系"和调研考察要从严掌握，并在财政上做到总量控制。

　　--对办公楼建设用地，装修标准及使用面积有所规定，禁止在办公室设卧室、装桑拿等。并要出台惩戒措施，对违规者给予严惩。

　　--实行保证工作的用车制度，堵截公车私用，降低用车标准，提倡使用国产汽车，限制办公用车的频繁更换。

　　--管好接待费用，防止弄虚作假、虚报冒领，扭转上边超标下面补、客家不报东家报的混乱局面。

　　吕建中委员：

　　解决一些机关部门浪费问题，也要综合治理。思想观念教育、行政处罚、经济制裁等手段之外，还要应用刑法武器。

　　建议制定反浪费法及配套法规，用法律规范社会行为，以便对贪官及各类人员造成的浪费行为和后果的惩治有法可依。这样才能更有效地防止浪费现象的滋生和蔓延。

　　本网北京3月10日讯

　　（责任编辑：秦静）