“三力”应是政治文明建设着力点

　　温总理今年的《政府工作报告》首次提到执行力建设，引起“两会”代表、委员和众多网民的关注。借此机会，笔者想就“三力”建设问题谈点看法。

　　笔者所说的“三力”，是指决策力、执行力和督察力。决策力就是各级领导层的决策能力和决策水平。在我国，重大事项的决策都在各级党委及其常委会。执行力就是各级领导层执行上级和本级做出的决策。从行政来说，执行力主要是指各级政府及其职能部门贯彻

　　加强决策力建设是“三力”建设的大前提。如果决策力不强，决策水平不高，决策失误多多，那么，执行力和督察力越强，造成的失误越大。怎样才能有效提高各级领导层决策力呢？关键是要提高决策班子的综合素质和整体水平，尤其是要配强一把手。同时，提高决策水平，避免决策失误，必须实行依法决策、民主决策、科学决策。决策班子作出的一些重大决策应该通过必要途径履行法律程序。决策班子在对一些重大事项作出决策前应该进行民主协商。决策班子作决策应该充分听取各方面干部、专家学者和人民群众的意见，决不可“关门决策”、“一言堂”、“拍脑门儿”。

　　而执行力建设问题，是近年来才引起各级领导层重视的。必须看到，执行力建设至关重要。如果光是决策力强，执行力不强，那么，再高明，再英明的决策也会束之高阁。事实上，一些地方社会矛盾越积越多，和那里的执行力较差有直接关系。老百姓对此有个不算太准确但是很形象的说法：“中央的‘经’都是好‘经’，但让下面给‘念’歪了。”想想看，真的是这样。如果中央的各项决策都能不折不扣地落实到位，一些地方的社会矛盾会比现在少得多。

　　如果说对执行力建设是近年来才引起足够重视的，那么，对督察力建设是早就引起了重视但成效却不大。一些地方的工作虎头蛇尾，和督察力不强有直接关系。笔者以为，加强督察力建设，首先应该改变督察体制、机制。各级党委、政府内设的督察机构应该作为“小督察”，还应在体制（制度、体系层面）和机制（程序、环节层面）上建立“大督察”。而履行“大督察”职能的应该是各级人大及其常委会，因为只有人大及其常委会才有足够的权威履行好对政府方面及司法方面工作的督办、检查以及评价等项职能。可以设想：决策力建设主体在党委，执行力建设主体在政府，督察力建设主体在人大。这样，就可形成决策力、执行力、督察力“三位一体”的格局，从而形成中国政治文明的一个重要特征。