代表建议推行阳光工资制

　　提起公务员收入，吴刚代表有很多话要说

　　昨日，重庆代表团全国人大代表吴刚建议规范公务员工资外收入，将一些地方已经实施的阳光工资制度在全国公务员系统推行。

　　部门竞相创收给职工发津贴

　　吴刚说，目前在公务员系统中普遍存在这样一种现象，在不同部门工作的公务员的收入差距很大，而同一部门不同岗位上的公务员的收入差距却很小。

　　国家对各级公务员的基本工资作了统一规定，但现实是，地方、各部门的津贴、补贴名目繁多。令人担忧的是，为给职工改善福利，各个部门都在竞相创收，公务员收入混乱，工资外收入占到公务员实际收入的很大部分。由此导致不同地区，甚至同一个市、县的不同机关，同一机关的不同科室，公务员收入也大相径庭。

　　后果就是，国家利益政府化、政府利益部门化、部门利益小团队化甚至个人化，这对整个国家机器的运行损害相当大。

　　收入不透明漏洞多

　　吴刚认为，造成混乱的主要原因，除预算管理漏洞太多外，另一个根源是，国家仅规定工资标准，发放工资所需资金却由各地自筹，于是造成富裕地区与贫穷地区公务员差异大。

　　去年，北京率先实施公务员阳光工程，推出“3581”计划，据说指科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万元。随后，上海、成都都相继推行类似的公务员阳光工资。对此，吴刚认为，公务员阳光工资是公务员薪酬制度改革的必然方向，也是遏止贪污腐败和机关“小金库”的一种有效手段。

　　阳光工资杜绝隐形福利

　　对此，吴刚建议坚持“限高、保中、补低”原则，在全国推行公务员阳光工资制。实行总量调控，对发放水平较高的单位，进行合理限制；对发放水平较低的单位，按一定增长比例适当增加。

　　同时，实行阳光工资后，所有的部门都不能创收，不能私设小金库。公务员工资和津补贴都由财政来支出。同时，不同级别的公务员应拉开收入差距。但薪酬制度改革应与人事制度配套，必须首先加快公务员的升降和奖惩机制的改革，否则可能挫伤较多公务员的积极性。

　　吴刚说，公务员工资总额的确定和调整，应民意听证后经人大审议作决定，因为公务员的薪俸来自于纳税人的税金，它作为行政事业费用支出列入预算，不管是确定公务员薪俸总额，还是调整公务员薪俸标准，均应由各级人大审议批准。假如不经过人大而调整公务员薪俸，实际上相当于自己给自己涨工资。

　　记者朱明跃李伟/文史宗伟/图网络编辑：李平