“带血的煤”凸显安全监管“四大软肋”

　　据新华社北京3月10日电（记者 李亚杰 顾瑞珍丁锡国）“我国安全生产形势依然严峻，主要是煤矿等重特大事故多发。”全国政协委员张宝明日前表示，“在制约安全生产的深层次矛盾和问题中，安全监管体制不健全是一个重要方面。”

　　据介绍，这几年安全监管体系建设有了很大进展。全国31个省级安全监管机构，有26个是正厅级建制。全国99．7％的地市、91．7％的县都成立了安全监管机构，从事安全监

　　张宝明委员说，但是，一些安全监管和行业管理部门工作不落实，责任不到位，对非法违法行为有的没发现，或发现了但惩处不力，对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施工作不扎实，甚至流于形式。他认为安全生产监管体制目前还有四个不适应：

　　一是一些地（市）、县的安全监管机构设置不规范，缺乏权威性。全国仍有10％的地市、15％的县安全监管机构为经贸委（经委）内设机构，不具备独立行使执法权的资格。

　　二是编制普遍少，人员不到位。全国市级安全监管机构平均21人，有的不足14人。县级机构平均9人，有的不足5人。还有8．3％的县，至今没有安全监管机构。

　　三是部分省区执法队伍建设进展缓慢，力量薄弱。全国省、地（市）、县三级安全生产执法队伍建立的比例还很低，人员编制少，且缺少专业人员。

　　四是在处理国家监察和地方监管、综合监管和行业监管、政府监管和企业管理的关系上，还缺乏有效的工作机制。

　　张宝明委员建议国务院成立煤炭行业监督管理机构，实行规划指导、运行协调、法规制定、安全监管。他建议对地（市）、县两级安全监管机构的设置加以规范，使其真正成为独立行使执法权的行政执法主体。要在全国建立省、地（市）、县三级安全生产执法队伍，并赋予强制执法权。