我们终于可以当全天候代表了

　　“过去是‘热热闹闹十天，冷冷清清一年’，现在我终于可以当全天候的人大代表了。”上海市社会主义学院副院长彭镇秋代表，谈起去年一年间代表工作的变化非常兴奋。

　　他说：“去年5月，中共中央转发《全国人大常委会党组关于进一步发挥代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》后，我和许多代表有过沟通，大家都说下半年的事一下多了起来。”

　　去年闭会期间，彭镇秋代表忙了起来，一年参加了三次全国人大召集的活动：一次是列席第十六次常委会会议；一次是参加全国人大财经委员会的会议；一次是全国人大代表联络处的工作会议。

　　彭镇秋说：“以前我总困惑：当人大代表为什么？当了代表做什么？当代表后要留下什么？《若干意见》帮我解答了这个问题。这一意见最突出的，是把人大代表如何发挥作用摆到很重要的位置。它的核心是：把代表组织起来，把代表的作用发挥出来，把代表的力量凝聚起来，把代表的水平提升上来。”

　　在过去的一年，特别是下半年，近三千名各个地区、各个行业、各个民族的全国人大代表，都像彭镇秋代表一样，因履行代表职务而快乐地忙碌起来。“代表工作是全国人大及其常委会去年工作最大的亮点，”许多代表在审议常委会工作报告时说出这样的感受。

　　了解的内情越来越多

　　“去年我的信箱收到来自全国人大常委会的材料特别多，特别丰富，除了介绍人大工作以外，还有人大动态、当前形势和有关国家重大文件出台的资料。”彭镇秋代表对全国人大常委会去年在保障代表知情权方面采取的措施十分满意。

　　同样对此满意的还有北京市农林科学院蔬菜研究中心研究室主任高丽朴代表，她是九届、十届连续两届全国人大代表。

　　当代表的八年间，她体会了巨大的变化：“九届时我总觉得心有余力不足。兼职的特点决定了我没时间搞调研，在审议中又不能道听途说，所以常常是对一些情况想说却不敢说，因为没有太确切的数据来支撑自己的观点。”

　　变化发生在去年，全国人大常委会为解决代表知情权问题，给每位代表寄送了二十多件书面材料。

　　“给我们提供的材料，既全面，又不面面俱到，紧紧围绕代表履职需要，我们了解的内情越来越多，解决了我们的后顾之忧。”高丽朴代表说。

　　让代表每年都“充电”

　　“学海无涯、学无止境。”这是一句古话。

　　“当选全国人大代表以后，我对这句话有了深刻感受。”中华全国律师协会副会长、广东省广州市律师协会副会长兼秘书长陈舒代表说，“虽然做了几十年法律工作，当代表后我才感觉以前眼界是那么的窄，所碰到的问题是那么小，而代表们所面临的问题、中央领导人所要处理的问题、全国人大所要处理的问题是那么的广泛。所以，在这种情况下，要发挥好代表的作用，必须好好地学习。”

　　“充电”的机会来了，去年全国人大常委会办公厅先后举办了四期代表培训班，近四百名全国人大代表参加了培训。

　　“我参加了在深圳举办的全国人大代表第四期培训班。”黑龙江省讷河市农业技术推广中心主任谭志娟代表说：“这是一次‘练内功’的好机会，也是个‘充电’的机会。培训后，我有种茅塞顿开的感觉。培训班上学习的人大制度知识、法律知识和代表履职知识，对我今后履职起到了很重要的作用。培训使模糊许久的问题变得清晰了。提高代表素质，在闭会期间进行培训非常重要。”

　　深入到基层去调研

　　去年9月，从淮河最北部的源头大沙河，到淮河的几十条支流，都留下了李起胜的足迹。

　　李起胜，全国人大代表、河南省郑州市振中实业集团股份有限公司董事长、党委书记。始终关注水问题的他，在全国人大闭会期间，深入淮河流域进行了调研。通过调研，李起胜形成了《关于国家要安排资金，加大在中部地区兴建中小型水库，强力收集淡水资源的建议》。在今年全国人大会议上，他提交了这一建议。

　　李起胜这次一共带来了1个议案11个建议，都是去年在深入调研的基础上提出的。李起胜说，“去年是我当代表以后最忙的一年，也是工作最充实的一年。”

　　去年全国人大常委会组织了1500多名代表，针对执法检查、代表议案和建议、群众来信来访反映比较集中的问题，进行了专题调研。代表们共提交调研报告170多篇。

　　谭志娟参加了这次调研，她选的是农业，走了13个地市、39个乡镇，78个行政村。通过详细的调查，她形成了多个反映农民呼声的建议，带到了大会上。

　　山东省烟台市教育科学研究院教研员李莉代表也参加了这次调研。“我是九届、十届两届的全国人大代表，以前我们在闭会期间只进行为期3至4天的集中视察，但是视察有时针对性不强，也难免走过场，难以形成有价值的议案和建议。”

　　去年，全国人大给代表提出了150多个调研题目。李莉所在的烟台市全国人大代表最后确定的是“企业实施平等协商和签订集体合同制度，维护职工合法权益”这一专题。

　　“虽然我对企业缺乏了解，但履行好职务的要求促使我认真参加了全程调研。”李莉代表说，随着调研的深入，她对这个问题的认识也逐步加深，深深感到这个题目出得非常及时、非常必要，也很有意义。在调研时她发现，目前企业职工的合法权益保障还有很多问题。

　　“有效的调研使我们完成了一个非常有价值的调研报告，也为我们提出修改劳动法的议案提供了有力的证据。”李莉代表对调研的收获很满意。

　　当代表的感觉越来越好

　　“去年在十届全国人大三次会议的时候我提了‘药价高、看病贵’的建议，在建议办理过程中有三点很深的体会。”湖南省永州市卫生局副局长戴菊芳代表在接受记者采访时说，第一，人大对代表的建议越来越重视，而且越来越规范化、制度化；第二，有关部门对代表的建议办理越来越认真，效果越来越明显；第三，代表的满意程度越来越高，因此代表感到自己的责任越来越重大。

　　戴菊芳代表说：“去年我在听委员长作常委会工作报告时，感觉和往年有一个很大的区别，就是把代表的建议、议案办理放在很重要的位置。我想，今年的代表建议和议案办理会跟以往不同。果然不出所料，我们建议一提出就受到高度重视。去年我提出降低药价、解决看病贵的建议，有关部门非常重视，认真研究，各个部门都出台了一系列的措施，效果非常显著。我举几组数据来说明，国家发改委对22个品种600多种剂型的药价普遍下调，降价的幅度平均达到40%，据有关部门统计，去年下调药价，老百姓减轻了负担达到40个亿；国家发改委、卫生部大力推广社区医疗服务，在95%的地级市、86%的市辖区和一部分的县开展了这项工作，全国已经建立的社区服务、卫生服务中心已经有2891个；在农村大力推广新型农村合作医疗，已经覆盖全国678个县的2.36亿人，受益农民达到1.79亿。”

　　“我对有关部门和全国人大常委会的做法非常满意。”戴菊芳代表说。

　　对代表建议、批评和意见办理工作感到满意的代表可不止戴菊芳一位。全国人大常委会去年采取了统一交办、跟踪督办、常委会首次听取代表建议处理情况报告等措施，使代表对建议办理工作的满意率达到92%。

　　“作为代表来讲，我们能充分发挥作用，感觉越来越好，同时也感到肩上的责任越来越重，”戴菊芳说，“我们近三千人代表了13亿人口，我们每提一个议案建议，国家都要花很多钱、出很多人去办理。这就要求我们提出的每一个议案和建议都要非常成熟，要事先调查很清楚、很深入。”

　　发挥代表作用还有很大空间

　　“今后发挥代表作用还有很多工作可以做，”浙江省衢州市人大常委会副主任汪惠芳代表说：“比如说怎么更好地保障代表在闭会期间的知情知政权？我联想到我们农业有一个农技110，通过农技110可以发布一些信息，我也希望全国人大有个信息网络，这样就可以把一些情况、信息通过网络来发布，使代表在家里借助电脑来了解情况。”

　　陈舒代表也认为：“全国人大常委会现在对很多立法案在广泛地征求意见。今后，可以采取群发方式，发到代表的邮箱里。哪些代表愿意提供意见，可以通过邮箱发回去。这样做可以调动更多代表参与的积极性。”

　　“我们作为全国人大代表，提的议案、建议、意见或者要讨论的问题，应站在国家整体的立场上。如果没有对国家整体的了解，恐怕难以审议各项报告。”高丽朴对调研工作十分关注：“建议定期或每一届组织发达地区和贫困地区互相交流调研，让代表了解全国的一些情况。还有，能不能在闭会期间组织一些跨省市的代表小组，比如说我是搞农业的，可以和其他地区对农业问题关注的代表一起，就农业方面的热点、难点问题进行调研。这样提出来的议案、建议更有力度，代表性更强。”

　　江西省民政厅厅长罗筱玉代表则建议：“为了能够真正地履行好代表职责，能不能在年初或者人代会的时候，就把调研的题目定出来。题目可以多一点，让代表结合自己的工作来选择，这样年初交任务，年底交作业，代表根据自己情况安排时间抓紧调研，调研会更深入。”

　　“发挥代表作用还有很大空间，代表们大有可为。”这是许多全国人大代表的共同感受。

　　本报北京3月10日讯