周晓光代表 发展循环经济呼吁专项立法

　　3月10日，全国人大代表、新光控股集团有限公司董事长周晓光就自己的循环经济法立法议案接受记者采访。

　　她认为，循环经济将清洁生产、资源综合利用、生态设计和持续消费等融为一体，是一种生态经济，其根本目的是保护日益稀缺的资源环境，提高资源环境的利用效率。它是以“资源———产品———再生资源”为流程的反馈式经济发展模式，有别于传统的以“资

　　我国发展循环经济已有一定基础。清洁生产促进法从2005年1月1日起正式施行，加快了推进再生资源回收利用的步伐，有关部门在一些省市进行了循环经济试点，进行了循环经济发展基本思路和对策措施等的研究。所有这些都为我国发展循环经济奠定了良好的基础。因此，尽快制定循环经济法是十分必要和可行的。

　　陈勋儒委员 完善立法监督促进依法行政

　　3月10日上午，在全国政协十届四次会议第四次全体会议上，农工界委员、云南省政协副主席陈勋儒就构建和谐社会必需完善行政立法机制这一主题进行了大会发言。

　　他提出，当前我国行政立法中出现了一些亟待解决的问题，主要表现在：一是行政立法权限不清，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突。二是行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。三是强势利益集团对行政立法可产生重要影响。负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响。

　　为此，陈勋儒委员建议加强行政立法监督。

　　首先是健全行政法规、规章的备案审查制度。建议加强全国人大常委会法制工作机构的立法监督工作，对提交的行政法规、规章作实质性和程序性审查。

　　其次是建立对行政法规、规章的司法审查机制。建议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，建立起我国的司法审查机制。

　　陈耀东代表 华侨合法权益应有立法保护

　　3月10日，全国人大代表、浙江省青田县归国华侨陈耀东就华侨在国内的权益保护问题接受记者采访。

　　他说，随着形势变化，现有的法律法规已不能适应维护华侨在国内权益的迫切需要。华侨在国内的许多权益问题在我国现行法律、行政法规中仍属于空白，主要集中在政治权益保障、投资权益保障、财产权益、社会保障以及受教育权益等方面，如华侨以知识产权在国内投资的权益，华侨在国内购建私有房屋、国家征用华侨在国内私有房屋的补偿权益，华侨在国内医疗、失业保险等社会保障权益，以及华侨在国内接受高等教育、技术与职业培训等都未作规定等。

　　由于上述相应法律、行政法规的缺位，各种侵犯华侨在国内合法权益，尤其是投资、财产权益的案件时有发生，而没有得到依法处理。这不仅损害了华侨的利益，也严重影响了我国对外开放的良好形象。

　　为此，陈耀东代表呼吁尽快对华侨在国内权益进行立法保护，保护华侨作为中国公民应享有的平等权利。

　　刘志林委员 规范司法鉴定维护法律尊严

　　3月10日上午，出席全国政协十届四次会议第四次全体大会的民盟界委员、锦州市政协副主席刘志林在会前接受本报记者采访，就整顿司法鉴定秩序问题发表了自己的看法。

　　他说，全国人大于2005年2月颁布了《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)，并于同年10月实施。

　　根据《决定》规定，司法鉴定的鉴定机构和司法鉴定人的登记，统一由司法行政部门登记管理。其精神实质是，只要是司法鉴定机构和鉴定人，从事司法鉴定活动均应该纳入司法行政登记管理，而不以机构的主体是侦查机关还是其他组织而有所区别。国务院批准的《机构登记管理办法》中明确规定：“未经司法部批准，其他部门和组织不得以任何名义编制司法鉴定人和司法鉴定机构名册或类似名册。”有的提出对所属鉴定人和鉴定机构自行管理，编制名册并向社会公布。有的地方法院仍坚持实行鉴定人名册，对鉴定人、鉴定机构进行年检注册、处罚等行政管理，更将司法行政登记的鉴定机构和鉴定人纳入他们的编制名册并公告。这严重违背《决定》的法律规定。这样做，必将在全国出现多套司法鉴定名册。这种实践中的混乱必须予以重视解决。