加强执行改革 解决好执行难

　　执行难是多年来人民群众反映强烈的问题，也是人民法院下大力气着力解决的问题。今天上午，本网记者就法院执行难这一话题采访了最高人民法院副院长黄松有。

　　记者 在您看来，执行难是指什么样的一种情形？

　　黄松有 执行难应当是指被执行人有履行能力，但由于种种原因却得不到执行的情形

　　记者 在刚刚过去的2005年里，全国法院执行案件有多少？

　　黄松有 2005年，全国法院共受理申请执行案件2052835件，申请执行标的额5145亿元，执结各类案件2036717件，执结标的额3120亿元。特别需要提及的是，人民法院对涉及农民工工资拖欠纠纷等困难群体的案件，进行了重点清理。

　　记者 您认为人民法院在过去一年的执行工作中取得了哪些成就？

　　黄松有 依法执结了大批案件，刚才讲的那些数字已经说明这一点；执行改革取得明显成效，具体来讲，各级法院已经普遍成立了执行局，执行机构的工作成效日益显著，地位不断提高；我们加大了对消极执行的查处力度，在全国法院系统开展了规范执行行为的专项整改活动，其间一批消极执行的案件得到了依法正确执行，一批违法违纪人员受到处理；我们在执行队伍建设方面取得了重大进展，最高人民法院去年组织全国法院执行人员统一考试，在全国34771名执行人员中考试不及格人员只占0.9%；这里我特别要提的是执行工作规范化建设初见成效，最高人民法院加大了司法解释起草和规章制度制定的力度。去年，除了关于查封、扣押、冻结以及拍卖、变卖的两个司法解释正式实施以外，我们还颁布了《关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》，着手起草了执行款物管理等11项规章制度，为规范人民法院的执行行为起到了良好的作用。

　　记者就目前来看，法院执行工作存在的突出矛盾是什么？

　　黄松有 一是有限的执行力量难以应对大幅增长的执行案件。目前，执行案件数量逐年增长，而执行人员数量由于受编制限制难以与执行工作相适应。全国法院执行人员年平均执结案件63件，平均每4天就要执结一起案件。经济发达地区的执行人员年均结案更是高达300件左右，执行人员基本上处于疲于奔命的状态。二是社会信用机制缺失导致当事人自动履行生效法律文书的意识低下。相当数量的债务人千方百计逃避执行，目前，将近70%的民商事生效判决需要进入强制执行程序充分说明了这一严峻现实。三是客观社会环境给人民法院的执行设置了种种障碍。由于地方法院的人事、财政管理体制尚未理顺，人民法院在执行中常常遇到这样或者那样的障碍。四是行管理体制难以满足执行实践的要求。五是执行立法相对滞后。对于执行中遇到的许多新情况、新问题，由于强制执行法律、法规相对滞后，特别是民事强制执行法迟迟不能出台，很多问题没有规定或者规定不明确、不完善、不统一和缺乏可操作性，使解决执行难问题缺乏明确、有力的法律保障。

　　记者 今年，最高人民法院准备采取哪些措施加大执行难的解决力度？

　　黄松有 今年上半年在全国法院系统开展一次清理解决执行积案的专项活动，进一步清理执行积压案件；切实加强执行工作规范化建设，尽快建立举报悬赏、执行告知、执行听证、债务人公示、特困群体案件执行救助基金、执行安全预案等制度，全面提高执行工作水平；尽快建立全国法院执行案件信息管理系统，与有关部门密切合作，建立健全国家执行威慑机制，促使被执行人自动履行义务；加强协作配合，依法严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为；与有关部门进行沟通，建立典型案件通报制度；按照中央政法委的要求，将法院执行工作纳入县（市、区）、乡镇（街道）社会治安综合治理目标责任制考核范围；积极争取工商管理、金融等部门的配合和支持，建立健全多元化纠纷解决机制。

　　记者 《人民法院第二个五年改革纲要》中提出要改革和完善执行体制与工作机制，最高人民法院今年准备采取哪些措施进一步推进执行改革？

　　黄松有 首先要改革执行机构管理体制：我们认为应当探讨通过强化上级法院对下级法院执行机构负责人的协管力度，以增强地方法院排除干扰的能力，并保证省级高级法院能够真正统一调度本辖区内的执行装备和执行力量，能够实现对案件的统一管理。

　　第二，要建立异议之诉制度。现行民事诉讼法所规定的执行异议制度存在提起异议的主体范围过窄、缺乏正当程序的弊端，解决思路应当是建立债务人异议之诉、第三人异议之诉、参与分配异议之诉等异议之诉制度，让争议的双方通过审判程序解决实体争议。同时，将实体争议交由审判程序处理，也使执行程序避免承载过多的负担，防止执行人员因权力过于集中而可能出现的滥用现象。

　　第三，实行执行实施权与执行审查权的互相制约。执行实施权由法院的执行员行使，执行审查权由执行法官行使。通过执行实施权和执行审查权分工行使，实现两权的互相制约，防止执行实施人员权力过大。同时，也让执行员专司执行实施工作，提高工作效率。

　　第四，建立执行威慑机制。执行威慑机制以及信息管理系统具有公示功能、制裁功能、威慑功能和监督功能，相信它将会成为解决执行难、促进执行公正的治本之策。

　　记者 您认为解决执行难这一顽症，需要树立什么样的执法理念？

　　黄松有 最高人民法院和地方各级人民法院把有效解决执行难问题看作是维护司法权威、提高党的执政能力的重要组成部分。各级法院坚持程序公正，强调执行效率，降低执行成本，按照司法为民以及公正与效率的要求，以最大限度地及时地实现申请执行人的债权、最大限度地降低实现债权的成本、最大限度地保护执行当事人、案外人的合法权益，我们要把这些要求作为衡量人民法院执行工作好坏的根本标准。

　　本网北京3月10日讯

　　（责任编辑：秦静）