改革创新失误　免责条款敲定

　　深圳有望审议通过全国首部改革创新法

　　改革创新失误免责条款敲定

　　本报讯(记者普德法)作为国内首部为改革创新的立法，这一被称为“试错条例”的《深圳经济特区改革创新促进条例》从一开始就备受关注。正在召开的深圳市四届人大常委

　　改革失败可免责被确认

　　去年11月17日，在深圳四届人大常委会三次会议上，《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》首次提交审议，立即引起广泛关注。原因在于，为改革立法，不仅在中国独一无二，在世界上也难寻先例。更让外界争议的是，条例究竟应不应对改革失败者予以免责？有人甚至直指这是一部“试错条例”，并称这一规定可能成为“保护伞”。而改革不是任何决策人的试验田，容易导致国家与人民财产的重大损失，不容许无限试下去。

　　尽管如此，在最后的修订稿第四十二条明确，改革创新工作发生失误，有三个条件可以免责:一是改革创新方案制定程序符合有关规定；二是个人和所在单位没有牟取私利；三是没有与其他单位或个人恶意串通。

　　重大改革创新须听证

　　很少有一部法规对公众参与会单独成章的，最后修订的改革创新法则是例外，公众参与将在更大程度上得到尊重。条例第四章为《公众参与》。

　　对涉及公众利益的重大改革创新，有关单位应当举行听证会。听证会的有关情况应当向社会公布，听证意见应当作为决策的主要依据。涉及公共利益的重大改革创新，有关单位在正式表决之前将方案或方案要点向社会公示，公开征求意见。

　　在审议过程中，有委员提出，对改革创新的内涵、目标应有明确界定。但最后的修订稿并没有作出明确界定。

　　（南方都市报）