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区划改革应充分考虑副省级市 紧接A1版


http://www.sina.com.cn 2006年03月11日09:40 大洋网-广州日报

  省两级政府部门与副省级市部门的管理分工,尤其在涉及行政许可方面,尽量做到审批职责与事后监管职责一致,以利于对城市的有效管理。三是在今后的区划改革中充分考虑副省级市这一管理层次。我国政府管理层次多,隶属关系复杂,行政成本过高,据了解,国家有关部门正在研究推动行政区划改革。建议在今后进行的行政区划改革中充分考虑副省级市的特殊地位,将其作为一个管理层次保留下来,尽量赋予多一些的经济社会管理权限。

  中国人民大学公共管理学院行政管理系主任、公共问题专家毛寿龙接受采访时说,“这个议案对于副省级城市的地位和面临的问题分析得十分到位。目前副省级城市的法律地位确有尴尬,如副省级城市到底如何定位?是临时性的还是长期性的做法?这些都值得深思。”

  毛寿龙表示,副省级城市是一种行政性的地位,无论是在宪法还是其他相关法律上,对其法律地位都没有明确规定。目前,副省级城市尽管名义上是中央直辖,但并没有直辖市的位置,它同时也属于省直辖,但在计划和行政上和省里又没有直接关系,这会增加副省级城市的紧张感。比如,同样的计划或环境问题报告,计划单列市可直接向国家环保总局上报,而副省级城市只能向省上交。再如财政和税收,计划单列市的税收是直接向中央上缴的,像宁波的财政税收和浙江省税务部门没有关系,省税务部门只是派出一个驻宁波机构,解决地址在宁波而又属于省管辖的企业税收问题,其他税收由宁波市自行上缴中央,而副省级城市的财政税收只能上缴省,再由省代为上缴中央。“副省级城市的地位只是相当于一个弱化了的经济特区,它只能是个权宜之计。”

  毛寿龙举例说,在西方一些国家如美国,无论是几百万人口的大城市,还是只有几十万人口的小城市,其地位平等。各个城市拥有对城市事务的自主决策权。在城市相互间发生纠纷的时候,由法院进行裁决。“未来的城市可能会分为三级,中央直辖、省直辖和县直辖,关于副省级城市的权限就更应该明确,比如以什么法律规定其地位?究竟是将其划归中央直辖还是由省直辖,等等。”


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