汕头市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案审查报告

　　2006年3月9日汕头市第十一届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过

　　汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员林静辉

　　市人民政府向市第十一届人民代表大会第四次会议提交了我市2006年国民经济和社会发展计划草案及《汕头市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报

　　一、2005年，我市各级人民政府全面贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，按照“调整结构、加快发展、强化管理、提升素质”的要求，扎实地推进各项工作，实现了全市经济持续较快增长和社会事业协调发展，完成了市十一届人大三次会议确定的国民经济和社会发展的各项任务。国民经济稳步发展，经济增长质量有所提高；工业生产增长加快，工业经济效益不断提高；农村经济稳步发展，农业结构继续调整优化；社会投资不断增长，投资结构进一步改善；外贸出口增长较快，市场多元化进一步推进；商品流通与消费市场活跃，第三产业发展态势良好；各项社会事业协调发展，人民生活进一步改善。

　　当前，我市国民经济运行中仍然存在一些困难和问题，主要是：经济整体实力较弱，经济增长质量、效益和水平不高；财政得益率偏低，财政收支矛盾突出；自主创新能力不强，产业结构层次不高，产业竞争力后劲不足；城镇化水平较低，城乡、区域经济发展不平衡；资源紧缺和闲置浪费问题并存，土地资源整合利用程度不够；体制性障碍依然存在，经济管理方法方式未得到根本改进；社会保障体系、公共安全体系、疾病预防控制和医疗救治体系不够完善。对这些困难和问题，必须采取有效措施积极加以解决，以促进我市经济社会全面协调和可持续发展。

　　二、2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年国民经济和社会发展工作，意义十分重大。我市2006年国民经济和社会发展计划草案及其报告体现了贯彻中央经济工作会议、省委九届七次全会和市委八届五次、六次全会精神，代表们对计划草案及其报告给予了充分肯定。大会计划预算委员会认为，市人民政府提出的2006年国民经济和社会发展计划草案的总体安排，符合以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设的要求，符合我市的实际，主要目标和措施是可行的。建议批准市人民政府提出的2006年国民经济和社会发展计划草案，批准《汕头市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告》。

　　三、为顺利实现2006年各项预期目标，大会计划预算委员会提出以下建议： 一 加快发展工业，提升整体经济实力。要下大力气抓好高新技术、民营科技和规模以上企业，促进优势企业的扩产增效。按照“特、精、优、专”的要求，进一步促进中小企业的发展。充分利用国家和省的产业政策，积极引导企业增强自主创新能力，增强发展后劲。继续积极协调、促进企业与银行合作，扩大对有市场、有效益企业的信贷资金供应。努力开拓各种形式的投融资渠道，筹集投资和经营资金。落实扶持工业发展的具体措施，帮助企业解决生产中的问题和困难，增强企业经营者和投资者的信心。完善政策，规范国有产权交易行为，加快国有企业改革步伐。大力推进节约和集约用地工作，推动工业集群发展。按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则，鼓励中小企业协作配套和集聚发展。 二 坚持不懈地抓好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。要继续坚持以发展农村经济为中心任务，大力发展农业和农村经济，协调推进农业基础设施和乡村基础设施建设，着力解决广大农民生产生活中最迫切的问题，让农民真正受益。从统筹城乡经济社会协调发展的战略高度出发，逐步形成以工哺农、以城带乡的机制。打破城乡二元格局，逐步建立起城乡一体的新体制。 三 继续抓好有效投资工作，保持经济快速健康发展。要认真落实重点建设项目管理责任制，及时研究、解决在建项目中的问题，确保重点建设项目顺利推进。继续做好重点建设储备项目的规划论证、项目报批等前期准备工作，创造条件尽快开工建设。认真落实政府融资建设项目工作责任，切实抓好使用国家开发银行贷款建设项目的工作。要认真研究、筛选后续的国家开发银行贷款建设项目，尽量安排既有社会效益，又能产生经济效益的建设项目，减轻我市财政承担的还本付息压力。加快推行开放式的行业投资准入政策，鼓励和引导民资、外资对基础设施和公共设施的投资。进一步优化投资导向和资源配置，努力提高投资效益。 四 进一步促进外贸出口增长，积极拓展国内市场。要继续扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资质量，促进国内产业升级。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，优化出口市场，努力扩大外贸出口。积极稳妥地实施“走出去”战略，实现互利互惠和共同发展。要加快我市服务业发展和改革，促进传统服务业优化升级，加快发展生产性服务业和公共服务业。继续加强专业市场建设，发展连锁经营和特许经营模式。不断拓宽消费领域，改善消费环境，满足群众消费需求。继续加强与各地的经济交流，积极参与区域合作，促进区域经济协调发展。 五 切实转变政府职能，加强经济运行管理。各级政府、各部门要进一步强化管理和服务职能，着力推进行政管理体制改革，着重运用经济手段、法律手段，加强对宏观经济的调控，促进经济结构调整和经济增长方式转变。要明确落实经济发展目标管理责任，加强对经济运行的监测、预测，增强对经济发展的预见能力，及时发现问题，提出对策，确保年度预期目标任务完成。 六 ．切实维护人民群众利益，推动和谐社会建设。要进一步完善就业服务体系，促进就业和再就业。逐步完善社会保障体系和城市居民最低生活保障制度，不断提高城乡居民生活水平。大力节约能源资源，加强污染治理和生态保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快教育改革和发展，实施农村免费义务教育，扩大高中阶段教育规模，促进我市教育协调发展。大力推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广新型农村合作医疗制度，满足城乡居民的基本卫生服务需求。加快发展社会各项事业，提高国民整体素质，实现社会全面进步。以上报告，请予审议。

　　（责任编辑：李群）