安南想把一些部门搬出美国

　　联合国秘书长安南3月7日向第60届联大提交了酝酿已久的管理改革报告草案。在长达33页的报告中，有关将秘书处部分职能外包或迁移至美国以外地区执行的提议被一些人比喻为“联合国的私有化改革”，在联合国内引起了高度关注。

　　要用外包和外迁的方式改革

　　由于联合国大部分行政和辅助服务依然由内部提供，而且往往是在诸如纽约或日内瓦这些工作、生活成本都非常高昂的地方，导致联合国经常性预算快速攀升。为了改变这个情况，安南一直主张改革秘书处现行的运作方式，采取一些新的做法提高联合国的效率和效益，同时为各会员国带来好处。在报告中，安南呼吁把联合国这个世界上最大的国际组织建设成为“一个真正灵活机动的民事服务机构”。把联合国的部分“业务”外包给更加便宜的公司或迁出美国，成了安南的一个考虑。

　　联合国在全球共有大约3万名工作人员，其中纽约总部4000余人，这当中相当多的人是美国公民，而联合国每年为纽约当地带来的各种经济实惠更是高达数亿美元。将总部工作量重新分配并迁移至世界其他地方，会使更多的国家和更多的经济体得到实惠，也能让联合国运作的整体费用大幅削减。秘书处最近进行的一项调研结果显示，仅将联合国的文件制作服务全部迁移到纽约以外地区，每年就可节约3500万美元。目前，联合国下属的一些机构正在试验采用这种方法。如世界银行已将其部分会计业务迁移到印度的金奈；联合国开发计划署将部分福利职能迁移到丹麦的哥本哈根，而且效果也都不错。

　　改革还面临不少阻力

　　但对这些改革设想一直也有不少反对和怀疑的声音。7日下午，安南在提交管理改革报告草案后，参加了与部分联合国工作人员的座谈会。有人批评安南缺乏透明度，没怎么沟通就仓促推出改革措施；还有的认为他一意孤行，为了推行改革而置工作人员利益于不顾。这些人的责问让安南颇为尴尬，只好尽力去做解释工作。

　　另外，有人担心，将部分职能外包或迁移的考虑在实际操作中也存在许多困难，比如如何处理保密问题，如何在会员国中间合理分配外迁职能问题，如何确保职能外包或外迁后服务和质量的可靠性等。目前有望外包的“业务”主要是文件生产周期的一些环节，包括翻译、编辑和制作文件，内部印刷和出版等。另外，像医疗保险计划管理、信息技术辅助服务以及工作人员福利管理等也都在考虑范围之内。

　　毫无疑问，外包这样的“私有化改革”一旦获得通过并展开，联合国的一些工作人员就要面临“失业”的危险了。目前，在纽约总部直接提供翻译服务的工作人员有近400人，而从事其他非核心职能工作的也有数百人之多。虽然安南的报告表示，预计有1000人将被遣散，每人在离职时将会获得10万美元左右的补偿，但比起动辄10万美元的年薪而言，10万美元的补偿显然无法将他们轻易打发掉。

　　改革报告还待审议

　　联大将在近期就该报告进行审议，但尚不清楚会员国在外包问题上的看法。秘书处和联大事务部目前正在就相关议题进行系统的、详细的成本效益分析，有关结果会在今年9月以后陆续出台，也许只有那时，这个烫手的问题才会显现比较清晰的答案。▲

　　《环球时报》(2006年03月09日第三版)