评论：让法律充当“救火队员”不可取

　　两会系列评论之十三

　　作者：李声宇

　　在正在进行的“两会”中，人大代表、政协委员们的声音受到了媒体舆论的广泛重视，他们的议案、提案、意见、建议等都成为社会各界关注评论的焦点。笔者在为他们的尽

　　其实这种现象并不是在“两会”中独有，在依法治国成为中国治国方略的时代，似乎在很多人的定势思维中，都预设着一个法律能一劳永逸地消弭问题的前提假设，都贯穿着一个发现问题、立法、解决问题的路径考量。法律并不是不重要，但是如果将一切问题都托付给法律，未免又太高估了法律的效用。

　　从长远来看，法律是用来解决未来问题而非现实问题的。如果一有社会问题发生，就习惯反射性地求诸法律予以规范，将使得法律失去其前瞻性。同时，法律基于其自身的特征需要保持一定时期的稳定性，试图为现实问题提供解决方案的法律将很难适应时代的快速变迁，现时代的“良方”可能变成以后阻碍社会发展的“毒药”，一部“恶法”带来的危害远胜过十部“良法”带来的益处。

　　更何况，法律的制定需要谨慎的调研与酝酿，就拿《反垄断法》来说，在反垄断执法机构的设置、反垄断执法机构与行业监管部门的关系、适用除外制度、核心卡特尔等还没有明确的情况下，就应舆论的要求仓促出台，显然会产生许多问题与缺陷，有些法律刚颁布没几年，就需要“回炉”修订就是明证；另一方面，法律的实施还需要与其相适应的土壤，其他条件不成熟，希图由法律单刀直入孤军奋战也是难以成功的。一个国家与社会的良好运转，除了有效的法律，还需要政府、公民、市场等建构起来的完整体系。唯其如此，才能解决越来越纠缠在一起的社会问题，在这种情景下，通过法律来有效解决问题才是可能的。

　　如果养成了对立法的路径依赖，让法律扮演“救火队员”的角色，只知道通过颁布各种法律来解决不断涌现的社会问题，无疑将使得法律自身陷入“问题的丛林”中难以自拔。困境不仅没有消除，法律的权威性却受到了损害。在现实中，这种应景式的法律法规失败的还少吗？

　　审稿：魏静