两会系列评论之六
作者：张霁苍
很多年来，每逢五年计划出台的年份，总理在人大会议上所作的报告都与平年不同，也就是不再是年度的《政府工作报告》，而代之以“关于国民经济和社会发展第*个五年计
划纲要的报告”。然而今年，情况却出现了改变，温总理在人大开幕会上所作的报告仍然是以报告年度工作为主的《政府工作报告》，而关于五年规划的说明只是作为报告的一部分列于其中。这一可能不为普通人注意的变化实质上却显示了一种十分积极的意义，值得人们为之鼓掌。
以往，总理作“关于国民经济和社会发展第*个五年计划纲要的报告”，顾名思义，报告的主要内容当然是对过去五年工作的回顾和未来五年工作的部署，而对过去一年的工作却没有交代，对当年工作的部署也极其简单。而今年，温总理的报告不但恢复了平常年份《政府工作报告》的名称，报告的结构也迥异于以往。温总理的报告在结构上由三部分组成，第一部分：去年工作回顾，第二部分：今年工作部署，第三部分：关于“十一五”规划草案的说明。从内容切分上看，前两个部分占到了报告的四分之三。
向人大代表和全国人民报告五年计划（规划）的主要内容，这当然有其重要意义，但是，因此而忽略了对前一年政府工作的陈述和对当年工作部署的介绍，实际上这是民主程序上的一种缺失。政府上一年的工作做得怎么样？许诺的目标是否都完成了？工作存在什么问题？显然这需要对人大代表、对全国人民有个交代。同时，如何谋划当年工作、解决当务之急，显然也比五年规划更受百姓关注。而且，只有政府提出了具体的工作计划和目标，到明年人大会议召开时代表们才能够据此审查政府的工作实效究竟如何。没有对这些内容的报告，权力运转在监督中实际上就呈现了一段空白。因此，今年总理的报告把重点放在对已做工作的回顾和当年工作的部署上，既体现了政府对人大负责、对人民负责意识的增强，也显现了民主和法治程序上的完善与进步。
审稿：刘恩峰
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