代表呼吁用法律医治农民工的“心病”

　　本报3月9日“两会特刊”刊载的《为农民工编织起“安全网”》一文，唤起了众多农民工的共鸣，也引起了江西代表团多名代表的关注。

　　江西奉新县二中教师周丽珍代表说，像李辉这样的农民工，不仅重庆有，江西也有，李辉只不过是全国农民工的一个缩影，李辉的担心也是所有外出奔波农民工的担心。“农民工进城找工作难，找到了工作，讨工资又难；生了病，没有医疗保险看病又难；将年轻时

　　“他们是城市的建设者，但似乎总是生活在城市的边缘，他们身份‘错位’，权益‘缺位’，社会‘边位’，我们不能无视农民工的利益而不管！”江西赣州市委副书记赖联明代表对农民工的关切溢于言表。

　　赖联明给记者出示了一组数字：据有关资料，我国的农民工以每年30万的速度递增，目前已经超过1.4亿人。他说，虽然近年来各地针对农民工权益保护问题采取了种种措施，但要让这一特殊弱势群体的权益得到真正有效的保障和维护，依然任重道远。

　　3月10日下午，面对记者的采访，赖联明代表列举了农民工权益保障机制的几大缺失：

　　第一、身份上的错位。他说，农民工干了工人的活，却没有取得工人的身份。在城市化的各种体制障碍一时很难消除的背景下，他们没有取得城市居民的身份和平等待遇，这些人被人们称为“农民工”、“务工农民”、“进城务工人员”，这一工农混合的身份称谓说明了他们在城市中的尴尬地位，“农民工承担着城市里最苦、最累、最脏、最险的工作，但其合法权益却得不到有效保障”。

　　第二、权益上的缺位。农民工与城市工人同工不同酬、不同时、不同权。赖联明说，建筑施工企业的一线工人基本都是农民工，采掘企业则在井下大量使用协议工、轮换工，他们工资水平低不说，还存在工资被克扣、拖欠的现象，而且劳动安全卫生条件差，劳动强度大，生命安全和身体健康受到威胁，基本社会保障普遍缺失。

　　第三、社会上的边位。农民工在城市打工多年，却始终处于城市的边缘，事实上处于游离或边缘状态，既非传统意义上的城镇居民，也非传统意义上的农村居民，而是介于两者之间的边缘化的特殊群体。据2002年第五次全国职工队伍状况调查，农民工排在25种职业群体中的最后一位，其现状令人堪忧。

　　第四、社会和医疗保险没有保障。赖联明忧心忡忡地说：“农民工是以工资性收入为主要生活来源的，一旦遭遇风险，就不能再依靠土地来获得保护。但是，在实际生活中，只有城镇居民才能享受到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，外来农民工一般享受不到这种保障。”他补充道，一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。

　　第五、缺乏组织性。从农民工自身看，一是农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，权益受侵犯不知如何维护。

　　“这些天，我一直向代表们呼吁，忙着联络30名代表签名。”赖联明说：“代表们都非常赞成为农民工权益保障立法。”3月9日，赖联明拿着这份有30多名代表签名的议案交给了大会议案组。

　　赖联明说，这份名叫农民工权益保护法的立法议案包括了以下七项制度：

　　一、社会保险制度。扩大社会保险的范围，使农民工同城里人一样享受到社会保障待遇。尤其是要认真抓好养老保险、工伤保险制度的推行，切实把农民工纳入到社会保障的覆盖面里面。

　　二、农民工子女教育制度。按照“谁受益、谁承担义务”的原则，明确农民工子女的义务教育由务工地承担，妥善解决农民工子女的教育问题。

　　三、工资保障制度。建立企业欠薪报告、劳动合同备案、工资保障准备金等预警制度，确保农民工和正式工人同工同酬，同工同权。并规定企业一旦发生欠薪，由工会或工人代表与企业平等协商并签订偿还协议，对限期内拒不支付的，劳动部门从严处理。同时，还要清理和取消针对农民进城就业的歧视规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，切实保障农民工的收入水平。

　　四、劳动休假制度。尊重农民工的休息权，在星期天和节假日延长工作时间，必须经过双方协商同意后才能延长，并且要支付报酬。农民工有特殊原因不能加班的，用人单位不能强迫其加班。

　　五、职业技术培训制度。加大农民工务工技能的培训，引导他们由体力型向技能型、知识型转变。把农民工的职业技能培训同国家职业资格证书衔接起来，使农民工在低费用参加培训之后，还能顺利地申请到职业技能鉴定，进一步提高他们就业竞争的能力。

　　六、农民工组织制度。积极支持农民工入党、入团，转党、团组织关系，加入工会，成立各种协会、商会等。特别是要组织农民工加入工会，建立农民工维权中心，通过续接组织关系，接受输入地工会领导，通过输出地与输入地双向维权，有力维护农民工的合法权益。

　　七、户籍改革制度。改革现行的户籍制度，废除“农转非”计划指标管理体制，实行居住地户口登记制度，彻底打破农业户口的身份限制，把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为基本落户条件，给农民工以城市户口，使他们及早享受到正常的市民待遇。

　　“什么时候这项法律出台了，农民工的‘心病’也就自然消除了！”赖联明的眼睛注视远方，满怀憧憬地期待着那一天。

　　本网北京3月11日讯

　　（责任编辑 郑剑峰）