加强法律监督 促进司法公正

　　今天上午，贾春旺检察长在十届全国人大四次会议上作最高人民检察院工作报告。

　　回顾2005年工作，报告为全国人大代表、政协委员审议、讨论全国检察机关履行职责的情况提供了三大看点：

　　看点一：宽严相济区别对待

　　《最高人民检察院工作报告》———全年对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕12686人、追加起诉8646人。依照法律规定，对29334名涉嫌犯罪但无逮捕必要、可以采取取保候审等其他措施的，决定不批准逮捕；对14939名涉嫌犯罪情节轻微、社会危害较小的决定不予起诉，提出检察意见并移送有关主管机关处理。

　　今年报告最显著的创新之处，不仅是上述这组让人耳目一新的统计数字，更引人关注的是报告文字中对执行宽严相济刑事政策的明确阐述：“对严重刑事犯罪坚决打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽。”如此表述，从未出现在以往最高人民检察院的报告中。

　　同样的观念还体现在刑事审判监督工作中，检察机关对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事判决、裁定提出抗诉，报告统计数字为，“……抗诉2978件，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见1865次”。

　　毫无疑问，这表达了最高人民检察院在执法理念上明确的工作思路———宽严相济，区别对待，这是对刑事处罚一味侧重打击的沿袭作法的变更，体现出执法观念的进步。

　　看点二：规范执法推进改革

　　“检察院工作人员违法谁来监督？”社会上一直有质疑。

　　2005年，最高人民检察院大力加强教育、管理和监督，着力解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题，报告中使用大量文字和篇幅向人大代表和政协委员们提供了相关事实和数字。

　　———最高人民检察院把职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等执法环节作为整改重点，对近几年发现的典型错案深入剖析，针对检察环节存在的证据审查不细、把关不严、监督不到位等问题进行了检查，并从中选择5起错案作为警示教材印发全国检察机关。

　　———各级检察机关从本地区、本单位发生的违法违纪案件、涉检信访案件入手，逐一制定措施，限期整改，在此基础上对原有规章制度进行全面清理，制定和完善了一批规范执法程序和加强监督制约的规章制度。

　　———在22万名检察干警中，有业务部门的85000多名检察官参加了以岗位技能、规章制度、执法程序、职业纪律为主要内容的集中培训。

　　———2003年以来，在执法中犯有严重过错的275名检察人员离岗培训。

　　———2005年有292名违法违纪人员受查处。

　　———为加强对检察机关自身执法办案的监督，规范侦查讯问活动，保障严格执法、文明办案。经最高人民检察院部署，目前绝大多数检察院已经实现同步录音，各省级检察院、省会市检察院和东部地区地市级检察院实现了同步录音录像。

　　———完善查办职务犯罪监督制约机制，省级以下人民检察院对职务犯罪案件立案、逮捕，必须报批上一级人民检察院批准。

　　———检察机关鉴定机构自2005年10月1日起不再面向社会从事鉴定业务，鉴定人员不再参与面向社会的鉴定机构组织的司法鉴定活动。

　　———截至2005年年底，全国有80%的检察院实行了人民监督员制度，人民监督员共对9652件拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务案件进行了监督，其中不同意办案部门原拟定意见的484件。经检察长或检察委员会研究，检察机关决定采纳218件，对没有采纳的依据事实和法律向人民监督员做出了说明。

　　看点三：监督术语详尽解释

　　多达17页的《最高人民检察院工作报告》最后附有7页的《有关用语说明》，凡“法律监督”、“立案监督”、“侦查活动监督”、“审判监督”、“刑罚执行和监管活动监督”、“再审检察建议”，以及检察机关简称的“六个严禁”、人民监督员监督的“五种情形”，一并详细解释，以便审议者对报告中这些概念涉及到的法律含义一目了然，便于审议者更加明晰检察机关承担的义务和职责，弄懂报告中提及的相应内容。

　　尽管只是附件，只是用语说明，它成为报告的一大看点，在于这里显示出最高人民检察院欢迎全社会监督检察工作的诚意。

　　本报北京3月11日讯