最高法适时收回死刑核准权

　　肖扬作最高人民法院工作报告，称继续深化改革

　　最高法适时收回死刑核准权

　　全国两会·两院报告

　　最高人民法院院长肖扬昨日向十届全国人大四次会议作最高人民法院工作报告时说，2006年，人民法院将认真落实《人民法院第二个五年改革纲要》，继续深化人民法院改革。

　　死刑二审案件全部开庭

　　肖扬在报告中要求，“继续推进诉讼程序制度改革，完善死刑案件二审程序和核准程序。今年上半年对因案件重要事实和证据提出上诉的以及人民检察院提出抗诉的死刑二审案件，一律开庭审理；从今年下半年开始，所有死刑二审案件全部开庭审理。”对死刑二审开庭审理被认为是最高法院收回死刑核准权的必要前置程序。

　　据了解，目前最高法院已经调整了机构设置和分工，新设3个刑事审判庭，正在从全国选调法官。一旦准备工作就绪，最高法院将很快统一行使死刑案件的核准权。

　　保护申请再审当事人权利

　　报告提出，要“改革民事、行政案件审判监督制度，解决申诉难、申请再审难问题，及时纠正确有错误的生效裁判”。

　　最高法院有关负责人表示，这是人民法院二五改革纲要确定的一项任务:改革民事、行政审判监督制度，维护当事人的诉讼权利，维护司法既判力。

　　据了解，改革的重点是保护申请再审当事人的权利。完善申请再审程序，确保申请再审当事人依照法定程序申请再审，摒弃采取上访等非正常渠道进入再审。

　　六项措施解决执行难

　　报告提出:改革和完善执行体制与工作机制，完善执行程序和执行管辖制度，建立健全统一管理、统一协调、高效运行的执行工作机制，解决执行不力问题。

　　最高人民法院有关负责人介绍，针对执行难问题，人民法院二五改革纲要提出6项措施:建立统一管理、统一协调的执行工作体制，充分发挥执行权的整体功能；把执行程序中发生的实体争议事项的解决交由审判机构办理；积极推进强制执行立法进程；建立全国法院执行案件信息管理系统和其他执行督促机制，公开执行信息，促使被执行人自动履行义务；改革和完善执行管辖制度确保胜诉的当事人合法权益得以实现；加大对不履行生效裁判、妨碍执行行为的司法制裁力度。

　　人民法庭可以直接受案

　　这是践行“司法为民”宗旨，方便当事人诉讼的具体体现。

　　2005年9月27日，最高法院公布的《关于全面加强人民法庭工作的决定》明确，经基层人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。不仅仅是起诉方便了，当事人交纳诉讼费用也将更加方便。根据《决定》，基层人民法院对人民法庭诉讼费用的预收、结算和退费要方便人民群众。

　　探索建立中国特色案例指导制度

　　指导性案例在我国早已有之，但由于种种原因一直没有系统化、制度化。二五改革纲要第一次提出了建立和完善我国特有的案例指导制度，充分发挥指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。

　　最高法院有关负责人表示，“这里所说的案例指导制度不同于英美法系的‘遵循先例原则’，而与大陆法系国家实行的判例制度相似。通过改革，我们要逐步探索建立起中国特色的案例指导制度。”

　　社会矛盾纠纷易发多发

　　全国结案近800万件

　　报告摘要

　　“一年来，最高人民法院共办结各类案件3196件，同比上升9.34％；地方各级人民法院共办结各类案件7940549件，上升0.85％。”

　　解读

　　面对代表委员们的疑问，最高法院常务副院长曹建明解释说，“造成案件数量上升的主要原因是，我们的经济社会处于一个大发展时期，相应的，社会矛盾纠纷易发多发，而且越来越多的矛盾纠纷进入到司法程序。”

　　他还说，审判质量与审判数量不仅是同步上升的，而且还有了明显的提高，法官的审判行为更加规范，裁判文书的说理性逐步增强，上诉维持率进一步提高。

　　既惩罚犯罪也保障人权

　　宣告2162人无罪

　　报告摘要

　　“各级人民法院切实加强刑事司法领域的人权保障，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保判决经得起历史的检验。坚持有罪则判、无罪放人，依法宣告2162名刑事被告人无罪。依法保护被告人的诉讼权利，共为117407名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。”

　　解读

　　对此，全国人大代表公保尚评价说，“宪法已经明确规定，国家尊重和保障人权。在刑事审判工作上，人民法院依法惩罚犯罪的同时依法保障人权是司法理念进步的表现。”

　　依法保护知识产权

　　逾5000人侵权获罪

　　报告摘要

　　“知识产权是国家自主创新能力的重要标志，也是公民、法人和其他组织的重要权益，必须依法保护。”

　　解读

　　来自最高法院的司法统计显示，去年全国地方各级法院共受理一审涉及知识产权侵权犯罪案件3567起，涉及侵犯知识产权民事案件16583起，同比分别上升了28.36％和20.66％。在刑事案件中，侵犯知识产权犯罪案件524起，同比上升35.4％。

　　据介绍，在2005年知识产权犯罪案件中，共判处5336人，其中有罪判决的达到99.68％，有2963人被判处有期徒刑，较前年上升23.9％。

　　刑事案件大幅上升

　　坚持“严打”不动摇

　　报告摘要

　　“地方各级人民法院全年共审结一审刑事案件683997件，判处罪犯844717人，分别上升6.17％和10％。”

　　解读

　　不断攀升的刑事案件数量反映了社会治安状况不太理想。

　　统计显示，在过去的一年中，地方各级人民法院依法严惩爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架、黑社会性质组织等犯罪，审结案件238738件，判处罪犯321395人，其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的罪犯131869人。

　　肖扬在2006年工作安排中强调，要加强刑事审判工作，依法惩罚犯罪，坚持“严打”方针不动摇。