制定新法与修改旧法并行不悖

　　尹广

　　近日，吴邦国委员长代表十届全国人大常委会作工作报告时说，今年重点抓好两项工作，一是制定物权法、侵权责任法、企业破产法、监督法、突发事件应对法、行政强制法等。二是修改义务教育法、未成年人保护法、预算法、食品卫生法等。

　　这透露出一个基本思路：制定新法与修改旧法并行不悖、同等重要。

　　不管新法或旧法，关键是要看它的实际效能如何。正如全国人大代表李力所说那样，应建立法律实施效果检查制度，使立法“回头看”成为一种日常机制。对此，她形象地比喻说：“法律也是一种特殊的‘产品’，是否合格要经过‘使用’才能清晰了解。”我很欣赏这一生动的比喻，如果说人民制定出来的法律法规的对象假定为“市场”，那么我们的法律法规就应该适应“市场”需要，遵循“市场”规律，生产出“适销对路、优质高效”的法律“产品”，这样国家的法律法规才具有鲜明的时代特色，才能具有很强的针对性和有效性。

　　2001年底，我国正式加入WTO。在短短3年中，我们清理修改了2300多项法律法规，废除了其中800多项……根据协议，我们将用“分期付款”的方式，在2006年前履行完全部的加入承诺。由此可见，大规模地修改旧法，本质上就是让中国的法律与世界接轨，更能适应外在世界的变化。

　　总之，一部法律产生若干年后就成为旧法，其生命力如何、质量怎样，应让“市场”来检验、来证明。由于法律本身制定时的不可预测性所带来的疏漏和外部情况的变化，我们必须建立一套法律实施效果检查的制度。法律需要不断修改完善才能发挥其最大效能。