农民工养老保险亟待完善

　　日前，合肥举办的“春风行动”农民工专场招聘会上，一家企业人事部经理向记者反映了他们“苦衷”：在招用农民工时，按规定必须为农民工办理养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险。然而，许多农民工却提出要求：直接把保险费加在工资里每月发给自己。“帮他们参保是为他们好啊，可他们不乐意，这也影响了我们用人单位的参保积极性。”

　　合肥劳动保障部门统计，从去年开始，该市开始允许农民工办理退保手续，当年就

　　民工退保制度缺陷

　　养老保险的初衷，就是实现老有所养。那么，为何遭遇农民工的冷遇，甚至退掉了自己将来的生活保障呢？社保专家认为，我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在着制度的缺陷和不合理。

　　农民工最显著的特点是流动性大，不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间。农民工在一个城市找不到工作再换一个城市碰运气，这已是近年来的常景。一位来自六安霍邱王老汉告诉记者：“我们经常在流动，由于社会保险关系难以转接，在离开这个城市的时候，只能把养老保险账户里的钱取出来带走。”

　　现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养待遇。

　　另外，城乡社会保障制度无法接轨。农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。据我省劳动和社会保障部门工作人员分析，现在许多地方只有市、县一级设有社保机构，镇一级的社保机构尚未健全，许多外出打工者都不放心，不知道过些年后这笔钱会转到哪里，这也是导致退保的原因之一。

　　门槛太高难以逾越

　　15年缴费年限问题也是困扰农民工养老保险的一个主要问题。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金，这样规定对农民工而言是遥不可及的事情。农民工从事的多数是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动很难累计打工15年之久。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为2~3年。因此，对他们中的大多数来说，15年缴费年限成为难以逾越的门槛。

　　工资水平低，交养老保险成了农民工不小的负担。目前，许多农民工在建筑、制造、服务等行业工作，工资大多在500元至600元之间。如果缴纳养老保险，每月要交约五六十元，由于支付基本生活费用后，节余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫支出后，往往所剩无几，因而参加社会保险的能力十分有限。

　　一些基层劳动部门的工作人员也表示，农民工退保对其晚年社会保障有害无益。农民工一旦退保，虽然拿到了现钱，可几年甚至十几年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽然可以重新缴纳养老保险费，可计发水平自然较低。

　　从参保到退保，农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾，给我们的社保体制出了一道难题。

　　完善配套老有所养

　　“农民工退保，关键是现行制度没有设计到足以让农民工信任的程度。”劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，农民工流动性大，的确给社会保险，特别是养老保险的实施带来很大困难，关键在于如何充分考虑他们的需求和特点，找到更加精确可行的方法，使制度很好地衔接、推进。

　　去年发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出，在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。这一规定，有利于尽快解决因为进城务工人员流动性强而造成的社会保险关系难以转接这一问题。

　　有关专家建议，对农民工应实行分层分类社会保障，即将稳定就业的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，可先建个人养老保险账户，将本人的社会保障权益记入个人账户。随着我国社会保障制度的改革完善，再逐步纳入统一的城镇社会保障体系。对农民工社会保障应从实际出发，坚持低标准准入的原则，实行低费率、低费基。

　　同时，建立健全农村社会保障制度。抓住中央提出的建设社会主义新农村这一有利时机，尽快探索和建立农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇居民的社会保障制度的接轨以及和职工社会保险关系的接续，从而方便农民工回乡后社会保险关系的转接，真正实现老有所养。