瞿世镜委员直指教育、医疗、腐败等民生问题

　　本报特派记者 吴艳霞

　　“两会”上，上海市社科院终身教授、上海市政府参事瞿世镜委员在一份大会发言中，引用大量资料，详尽论证当前我国面临的医疗、腐败、教育危机，并提出行政管理体制、财政税收体制和人大政协体制改革的三条解决途径。

　　问题

　　医疗：50.4%市民与87.4%农民无医疗保障

　　瞿世镜列出一系列数字，说明医疗中存在的问题。上世纪80年代，农村集体经济解体，合作医疗失去依托，覆盖率在1985年降至5%。占全国80%人口的农民，只占用20%医疗资源，跌入了“发展中陷阱”。1995～2001年，城乡人均医疗费差距由2.6倍升至3.6倍，城乡人口预期寿命相差6岁(城镇75.2岁，农村69.5岁)，“生命价格剪刀差”赫然凸显。问题还不局限于农村。医院补偿机制扭曲，主要不靠财政而靠创收，形成“供方诱导需求”，开大处方、滥检查、乱收费、拿红包等乱象层出不穷。如今50.4%市民与87.4%农民无任何医疗保障。医疗卫生逐渐背离了社会公益事业的正确方向。

　　教育：重点高校中官员子女是农民子女的31.7倍

　　中国教育陷入了双重二元格局。城乡教育有天壤之别。1986～2000年，农民、工人、党政干部、企业管理、技术人员子女入大学比例为1：2.5：17.8：12.8：9.4，在全国重点高校中是1：4：31.7：22.6：17.4。高等教育“大众化”乃是一种假象。

　　腐败：公款消费支出超出医疗教育支出

　　2004年，全国公款吃喝、公款旅游、公款读书、公款送礼、公车消费等项支出超过1.1万亿元。政府总开支中，行政公务支出占42%，医疗、教育、社保、环保等公共服务支出只占25%。先进国家是服务型有限责任政府，我们是权型庞大全能政府，不该管的事我们管了许多。

　　解决

　　举措之一：纠正政府管理职能错位

　　瞿世镜认为，医疗和教育问题，关键在于体制缺陷，必须推进体制改革，才能解决问题。

　　首先，是行政管理体制。当务之急是纠正政府管理职能错位，要把政府基本职能限定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。必须按照这四大职能重新设置干部考核指标，不再以GDP升幅、政绩工程、招商引资为标的，要全面检查宏观调控、文化科技、教育医疗等指标体系。

　　举措之二：改变财政税收体制

　　瞿世镜提出，我国财政收支比例逆转，全国财政收入向上集中，财政支出向下集中。我们要以财权和事权配套原则来重新调节各级财政收支比例。政府调节的重点，还是要放在财政支出上，努力实现公共服务均等化，完善社会保障，增加转移支付，补贴义务教育和基层医疗卫生服务。

　　举措之三：人大政协中扩大工人农民名额

　　数字统计，第十届全国政协共有委员2238名，其中总工会51名，占2.28%，农业界68名，占3.04%。工农群众没有足够宽广的利益表达渠道。建议2007年届中微调和2008年换届选举要特别注意扩大工农代表和委员名额。

　　流着眼泪写提案

　　瞿世镜教授历年来都是“两会”上的明星人物，原因是他每年都会提交几份份量很重、针对性很强的提案。

　　每年第一个季度，他都会放下工作认真履行职责，1月份全部做调查研究，2月份静心写提案，3月份则参加“两会”并作“两会”传达工作。他说，上述发言内容，都是他查阅了大量可靠翔实的资料，进行调查后，严谨地写出来的。他说：“我不会随便引用网上的数据，这些都是从严肃刊物或者会议上公开发表的文件上摘的。”

　　他对自己的发言字斟句酌，用心良苦，当写完家长因无法缴纳孩子学费而自杀的事件后，他一边流着眼泪，一边写下下边的话：“教育铸造民族之魂，教育的腐败是灵魂的腐败！教育居然成了社会贫富分化的一种基础性推动力。我们要高度警惕啊！”

　　带着这些内容沉重的提案，瞿世镜心情压抑、还有点忐忑不安地来到北京。不过，随着“两会”的进程，他一天天变得轻松和欣慰起来。他听到，他所提倡的行政管理体制，在总理的政府工作报告最后一段讲得很是坦诚而具体；他还听到，在公布的2006年财政预算中，政府对三农、教育、医疗、社保、再就业等的投入增加了，对基建工程的投入减少了，正是他讲的财税体制改革的希望所在；他又发现，他所说的人大政协体制改革，在不久前发表的中央5号文件也有提及……