政府支出不再按经费划分

　　我国政府收支分类改革明年全面实施，政府账本将细化

　　新华社北京3月12日电（记者 谢登科）经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年全面实施。为确保这项改革的顺利进行，财政部、国家税务总局和中国人民银行近日联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。

　　据了解，2006年中央与地方预算编制、执行及决算工作仍按原科目进行。2007年政府预算及部门预算的编制、执行和决算一律按新科目进行。目前，财政部已经对政府收支分类改革作出全面动员和部署，中央部门和地方正抓紧进行培训、数据转换和软件调整等工作。

　　财政部有关负责人12日说，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。

　　以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：

　　一是收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。

　　二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，反映政府的每一笔钱具体是怎么花的，它是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。改革完全到位后，结合财政收支的部门属性，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

　　这位负责人说，为尽快确立新的政府收支分类框架，实现新旧科目的有效衔接，当前原则上不改变现行预算管理方式、法定支出的考核口径等预算管理内容，以确保改革的平稳过渡。

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　　财政部官员：政府收支分类改革是迈向公共财政体制的重要一步

　　老百姓将看懂政府账本

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年我国财政体制改革的重点。12日，财政部副部长楼继伟就实施政府收支分类改革的有关情况回答了新华社记者的提问。

　　■事关财政预算管理透明度

　　问：实施政府收支分类改革的意义是什么？

　　答：政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照社会主义市场经济体制的发展要求，建立一套规范的政府收支分类体系，对建立民主、高效的预算管理制度，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，推进社会主义政治文明和政治民主建设，都具有重大意义。

　　■现行科目体系有五大弊端

　　问：现在的预算科目体系都有些什么弊端？

　　答：随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，现行科目体系的弊端也越来越明显：

　　一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。现行预算收支科目明显带有政府代替市场配置资源的色彩。

　　二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。但我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的。这种分类方法使政府究竟办了什么事在预算上看不出来，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。

　　三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。

　　四是财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系建立，也不利于从制度、源头上预防腐败。

　　五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。

　　■根本改变按经费性质分类

　　问：改革的主要内容是什么？

　　答：新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：

　　第一，对政府收入进行统一分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。具体的变化主要是三个方面：一是扩大了范围，二是体系上做了调整，三是科目层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。

　　第二，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。因为这是思路上的变化。过去我们的支出总体上是按经费性质分类的，是抽象的。新的支出功能分类则从根本上作了改变，政府各项支出能直接从科目上看出来。政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。

　　第三，建立新型的支出经济分类体系。比如用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理等提供了重要工具和手段。据新华社