新农村建设需要畅通“血脉”

　　本报记者张鹤通讯员张建波

　　今年2月，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布。此后，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，金融对农业的支持是至关重要的，从目前情况来看，是明显不足的，因此，怎么样加强金融对农村的支持是新农村建设中要研究的一个重大问题。这几年我市农村金融改革取得了长足发

　　农信社是农村金融主力军

　　目前在我市广大农村充当金融服务主力军的金融机构主要是农村信用社，以及从中分离出来的几家农村合作银行。去年年底，随着慈溪农村合作银行的成立，我市农信社改革试点全面完成，全辖农信社系统资本充足率提高、法人治理逐步完善、风险管控和盈利能力明显增强。

　　2005年，我市农信社系统坚持立足和服务“三农”，各项存款突破500亿元，各项贷款接近380亿元，分别比年初增加58亿元和44亿元，绝大部分新增贷款投向农业、农民和农村经济，其中农业贷款增加13亿元，农村工商企业贷款增加28亿元。特别是通过发放支农信用卡、推动信用村镇建设、推广联保贷款方式，农户贷款、农户小额信用贷款、农户联保贷款余额达到70多亿元，比年初增加10多个亿。

　　全国首家农村合作银行鄞州银行自成立以来，以服务农村为己任，探索出了一条金融机构服务新农村建设的模式。鄞州银行通过支持农业龙头企业的发展，形成“一肩挑两头”的格局，即一肩挑着农户，一肩挑着市场，使传统农业向现代化农业转变，真正做到“农民增收，农业增效”，实现农业产业化。在鄞州区的10家优秀农业龙头企业中，有9家是鄞州银行支持发展起来的。去年，这9家企业共实现利润2995万元，出口创汇1.82亿元，带动种植养殖户63280户，增加农民直接收入1.25亿元。在加大对中小企业的扶持力度过程中，鄞州银行把自己定位于中小企业的零售银行，先后推出“10亿民资助民企”等多项服务举措，一批获得了资金支持的中小企业快速成长。在推进农村城镇化建设过程中，鄞州银行发挥“造血”功能，帮助6个贫困村建造标准厂房出租，支持村级工业企业发展，壮大村级集体经济，使农村城镇化建设有了资金来源。

　　完善农村金融服务体系

　　我市银行业如何支持新农村建设，当务之急是完善农村金融服务体系。

　　漫步甬城街头，银行网点、自助银行比比皆是，城市居民时时刻刻都能享受到现代金融服务给日常生活带来的便捷：购物可以刷卡消费，买房可以享受银行的按揭服务……而生活在农村的人们却没有这么幸运了。

　　我市农村金融体系目前的现状是：国有商业银行逐步撤离县域农村偏远地区；政策性金融机构职能发挥不充分，农发行仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收作用乏力；邮政储蓄对农村资金的抽离作用仍然存在，数量不可小视；农村信用社经营实力有限，服务“三农”的能力不可高估；农村金融服务产品单一，大多数农村金融机构仍然以传统存、贷、汇服务手段为主，缺少服务品种创新，已不能满足经济社会发展需要；农民难贷款、中小企业贷款难以及民间借贷缺乏规范等问题仍然存在。

　　支持新农村建设，金融部门责无旁贷。建设和完善农村金融服务体系是其中的首要任务，要通过改革和创新，将我市农村金融建设成为以农村信用社系统为主力军，国有银行、政策性银行、邮政储蓄共同发挥作用，小额信贷组织有益补充，功能各异、分工合理、规范经营的服务体系。

　　农村信用社系统要将支持新农村建设作为新一轮发展的机遇，继续深化改革，进一步明确服务“三农”方向，赋予新内涵，提高信贷、技术、产品等方面服务水平，在新农村建设中发挥主要的金融服务作用。

　　农业银行要巩固和稳定县域农业银行分支机构，以资本为纽带发挥系统优势，改进县级支行信贷管理，创新金融产品，增强服务功能。

　　充分发挥政策性金融作用，农业发展银行要借助网点优势，创新融资模式，推出贷款新品种，拓宽信贷服务领域，把农业产业化纳入支持范围，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。

　　建立邮政储蓄资金反哺农村的机制。要按照银监会的部署，设计可行的机制和渠道，将县域以下邮政储蓄机构筹集的资金通过适当的方式返回农村地区。

　　推动建立农村小额信贷组织，增强农村金融服务。在严格监管、有效防范金融风险的前提下，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导民间资金从“地下”走到“地上”，在新农村建设中发挥重要作用。

　　提供全新的农村金融服务

　　今年，我市农村金融机构将根据建设社会主义新农村对农村金融提出的新要求，发挥改革后的体制优势和经营活力，因地制宜，创新服务方式，力争为新农村建设提供有力的金融支持。

　　树立农村金融服务新理念。今年我市各家农村合作金融机构将紧紧围绕新农村建设，把服务社会主义新农村确定为经营目标，把农村信用社系统办成“农民的银行，社会主义新农村的银行”。

　　加大农村信贷新投入。加快“培育新农民，建设新农村”的步伐。今年将在每个县（市）区选择10家优秀农业龙头企业进行重点扶持，支持“公司+农户”、“行业协会+会员”、“专业合作社+专业户”的农村经营方式，带动当地种植养殖户生产，增加农民收入。支持有市场、有效益、有前景的农业龙头企业发展，使传统农业向现代农业转变，促进农业产业化，为新农村建设提供产业支撑。

　　赋予服务“三农”新内涵。针对我市经济较发达，许多农民的身份已经转换为大小企业主、个体劳动者、企业务工人员的特点，农村金融机构要确立服务“大三农”的理念，通过加大对农村中小企业的扶持力度，不断推进农村工业化进程。今年将在农村合作金融机构中扩大小企业贷款试点，加强指导，创新抵押、担保方式，推广鄞州银行经验，在各县（市）区实施“十亿资金助民企”等服务举措，支持中小企业成长。

　　创新支农服务新方式。各农村金融机构将采取“多予少取放活”的政策，不断提高支农服务水平，推动全市新农村建设。“多予”就是增加“三农”贷款总量，扩大贷款覆盖面，努力使更多农户的贷款需求得到满足。“少取”就是切实减轻农民负担，对“三农”贷款实行利率优惠，做到让利于农，反哺于农。“放活”就是积极运用农户小额信用贷款、联户担保贷款、支农信用证等方式，开发灵活多样的金融产品，满足不同对象的贷款需求。同时，加强对贷款的风险控制，确保贷款放得出，收得回，使“三农贷款”走上良性循环的轨道。

　　新农村建设呼唤创新金融的支持，这种新金融的支持将使新农村建设获得一种持久的融资运营机制，只有“血脉”畅通，新农村建设才能健康发展。