声声呼唤人民调解法

　　“一间房，一个人，一张桌子，一把锁。”陕西省麟游县招贤镇司法所所长郭天明刚刚送走一对闹纠纷的夫妇，整理着一沓调解档案，自叹司法所办公条件的简陋。

　　和全国上万个基层司法所一样，郭天明这个所担负着人民调解、帮教安置、社区矫正、法律服务和基层普法等多项职能。

　　我国自古就有乡治调解、宗族调解、行会调解、亲邻调解的法文化传统。

　　从郭天明在任的时代上溯到明代，民间调解活动就已通过立法进行规范。《大明律》中专门有“凡民间应有词讼，许耆老里长准受于本亭剖理”的规定。在乡一级设置“申明亭”，由“耆老”、“里长”主持调解民间纠纷。

　　在秦汉时期，县以下的乡、亭、里都设有“夫”，“职听讼”(调解民间纠纷)和“收赋税”。

　　再上溯到西周，官府中也设有“调人”、“胥吏”，专门负责调解纠纷，用以平息诉讼，维护社会秩序。

　　如今，我国已形成了一个调解体系，包括人民调解、法院调解、行政调解和仲裁调解。

　　人民调解是不收费的，这为打不起官司的老百姓提供了解决矛盾纠纷的诉求渠道。同时也缓解了法院、检察院、公安等部门的办案压力，节约了办案成本。

　　人民调解简易便捷：当事人申请调解，既可以通过书面申请，也可以是口头申请。同时，人民调解委员会调解纠纷不受场所的限制；许多纠纷发生以后，调解人员都能够马上赶到现场进行调解，从而避免了事态的进一步扩大；通过人民调解解决纠纷，当事人不会因此伤了和气。

　　到人民调解室，不用走复杂的司法程序，普通老百姓就可能使自己的合法权益得到维护。

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　　我国目前有4.1万个司法所，从业人员达9.6万人。有85万多个人民调解委员会，514万余名调解员，平均每年调解各类民间纠纷六百余万件。

　　每年防止因民间纠纷激化引起的自杀案件三万多件，涉及五万多人；防止因民间纠纷转化为刑事案件五万多件，涉及十二万余人；制止群众性械斗十万余起，防止群众性上访10万多件，涉及一百多万人。(数据来源：全国人大代表、中央司法警官学院党委书记王恒勤建议书)

　　“劝架员”·牌子·“冷窝窝”

　　过去，郭天明的司法所门口还挂着法律服务所的牌子。随着乡镇合并，这“中心”那“办公室”，司法所门口的牌子一度增加到八九块之多。如果要全部落实这些牌子上的职能，甭说郭天明一个人，就是再增加三五人，也难。

　　老郭是个“老司法”了，可他发现工作越来越不好干了。过去，矛盾纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等方面，诱因相对简单，只要及时调处，一般都能化解平息；而眼下，纠纷大多与当地经济发展、国家宏观调控、产业结构调整等因素有关，涉及到经济、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、计划生育、村务管理、农村土地承包经营等问题；调解的矛盾纠纷难度大，反复性强；调解的突发性事件增多，易发群体性纠纷。

　　调解之难，表现甚多：不少基层调解员还停留在传统的“劝架员”水平，缺乏必要的法律政策和调解技能；

　　地方各级政府均未将调解业务、培训经费纳入财政预算，司法助理员、人民调解员均无人身意外伤害保险，也无法吸收较高素养和学历的人才，造成人民调解队伍综合素质不高；

　　组织结构不健全。目前农村和社区的调解委员会基本达到应建数的100%，而企事业与行业性调解委员会不到应建数的20%；

　　人民调解制度的社会影响力还不够高。一些人不知道调解制度。更多的人在出现纠纷后，只想到向法院起诉，而不会找人民调解委员会调解。在很多人眼里，人民调解委员会没有强制力，不能彻底解决问题。以前的“香饽饽”大有变作“冷窝窝”之虞。

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　　人民调解调处矛盾纠纷的总数，与人民法院一审民事案件的受案总数相比，其比例已由1980年的17：1，下降到目前的1.7：1。(数据来源：全国人大代表王恒勤建议书)

　　2份委员提案·36名代表建议·1部人民调解法的框架

　　不约而同，在本年度全国两会上，代表、委员们再次聚焦人民调解事业，建议从速立法。

　　中央司法警官学院党委书记王恒勤等36名全国人大代表，联名建议整合现有涉及人民调解的7项法律、法规，尽快出台人民调解法。

　　王恒勤代表说，在立法过程中应明确规定：1、扩大和规范人民调解的受理范围；2、建立人民调解的自身监督和错误纠正的机制；3、明确人民调解与诉讼的衔接规程；4、明确人民调解员的任职资格和培训制度；5、明确人民调解指导和管理机构的法律地位，以及人民调解的工作程序、经费保障等。

　　在全国政协十届四次会议第113号提案中，民革中央建议：

　　———调解机构可分为两大层次：1、政府筹建的调解机构，可命名为“人民调解处”，按照行政区划设立不同的机构，隶属当地司法行政部门。2、民间设立的调解机构，可称“调解事务所”，属服务类型公司，依照公司法管理。两者可公平竞争；

　　———公司调解机构，均统一登记核准的标准，如需具备规范的工作场地、资金、办公设备和专业调解人员等。对民间调解机构，可允许其开办特色服务，如仅提供商业调解或劳动纠纷调解；

　　———调解员要通过国家统一资格考试，由司法部颁发统一的资格证书，持证上岗；

　　———调解的启动程序，以自愿为主，辅以主动调解和先行调解；

　　———如调解成功，则签订调解协议书，进行公证，具有法律效力，可以取得直接申请法院执行的法律效果；

　　———司法行政部门可依法审查调解机构的开办资格，对不符合法定条件的有权取缔。当事人对调解机构不满的，可向司法行政部门投诉。

　　全国政协常委、民盟中央常委朱佩玲在第

　　349号提案里，也建议制定出台人民调解法。

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　　2005年12月1日，《青海省人民调解工作条例》施行。这是国内第一部关于人民调解工作的地方性法规。

　　《条例》对担任人民调解员的条件、民间纠纷的调解时限等作了详细规定。

　　《条例》明确规定司法行政机关用于人民调解工作的经费列入各级财政预算，资金困难的村(牧)民委员会、居民委员会由县、乡财政予以补贴，解决了困扰人民调解工作发展的经费问题。

　　本报北京3月12日讯